Решение Ярославское УФАС России от 22.05.2026 N 076/05/20-503/2026

Решение изготовлено в полном объеме "22" мая 2026 года.

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии -- заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии -- врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

рассмотрев дело N 076/05/20-503/2026, возбужденное по факту распространения рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ, АО "Я" по доверенности <...>, ООО "Т" в лице директора <...>, ООО "Б" в лице директора <...>, а также в присутствии заявителя,

Ярославским межрегиональным УФАС России в связи с поступившим 04 февраля 2026 г. обращением выявлен факт распространения изображений и информации на непрозрачной пленке, наклеенной на боковых и задних окнах троллейбусов, принадлежащих АО "Я" (далее - АО "Я"), в частности, с бортовыми номерами 15, 89, 16, 18, 27, 47, 53, 56, 62, 70, 89, 108, 112, 119, 141, 143.

Дело возбуждено по признакам нарушения части 20 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее -- ФЗ "О рекламе") в отношении АО "Я", ООО "Т", ООО "Б".

Рассмотрев материалы дела, представленные документы и пояснения АО "Я", ООО "Т", ООО "Б", Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее -- ФЗ "О рекламе") реклама -- информация, распространяемая любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Пункт 2 той же статьи определяет объект рекламирования как товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемые изображения и информация на окнах троллейбусов, обладают всеми вышеперечисленными признаками рекламы и, следовательно, является рекламой. Объектами рекламирования выступают товары и услуги организаций.

В силу части 5 статьи 20 ФЗ "О рекламе" реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов.

Требования к безопасности находящихся в эксплуатации транспортных средств установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - Технический регламент).

Пунктом 13.1 раздела 13 "Дополнительные требования к транспортным средствам категорий М2 и М3" Приложения N 8 к Техническому регламенту 4 установлено, что аварийные выходы и устройства приведения их в действие должны быть работоспособны.

Любое запасное окно должно: либо легко и быстро открываться изнутри и снаружи транспортного средства при помощи соответствующего приспособления; либо иметь легко разбиваемое предохранительное стекло; последнее положение исключает возможность использования слоистого стекла или стекла изготовленного из пластического материала; вблизи каждого запасного окна должно быть установлено приспособление, легко доступное для лиц, находящихся в транспортном средстве, с тем, чтобы можно было разбить каждое окно (пункт 1.4.12.2 Приложения N 4 к Техническому регламенту).

Положениями ГОСТ 32565-2013 "Стекло безопасное для наземного транспорта. Общие технические условия" определены основные технические требования к стеклам, применяемым в качестве остекления наземного транспорта; легковых и грузовых автомобилей, автобусов, троллейбусов, эксплуатируемых во всех макроклиматических районах на суше.

Указанным ГОСТом нанесение на запасные окна наземных транспортных средств каких-либо дополнительных покрытий не предусмотрено.

Нанесение любой пленки на стекло запасного (аварийного) выхода (окна) влияет на характеристики стекла. Нанесение дополнительных покрытий (оклейка пленкой) на боковые и задние стекла троллейбусов может ограничивать использование аварийного выходов.

Таким образом, нанесение непрозрачной пленки, в том числе с информацией рекламного характера, на поверхности стекла окон, расположенных в боковых и задних частях автобусов и одновременно являющихся аварийными выходами, не отвечает требованиям пункта 13.1 Приложения N 8 к Техническому регламенту.

В связи с этим, в данном случае установлено нарушение части 5 статьи 20 ФЗ "О рекламе".

АО "Я" представило сведения, в которых указано, что размещение рекламных и информационных материалов на транспортных средствах осуществляется в соответствии с договором N 139 от 21.01.2022 г. о предоставлении права на размещение рекламных и информационных материалов, заключенным между АО "Я" и ООО "Т". Копия договора представлена.

Представитель АО "Я" сообщил, что на нескольких троллейбусах пленка с рекламой с окон демонтирована. В подтверждение представлена фотофиксация. Для демонтажа пленки с рекламой с остальных транспортных средств требуется дополнительное время.

Представитель ООО "Т" сообщил, что, по его мнению, пленка с рекламой на рассматриваемых троллейбусах не мешает обзору водителя и пассажиров, не создает угрозу безопасности пассажиров.

Кроме того, представитель ООО "Т" сообщил, что ООО "Т" напрямую размещением рекламы не занимается, с рекламодателями не контактирует, по договору субподряда размещение рекламы осуществляет ООО "Б". По договору с перевозчиком оклейка окон рекламой разрешена.

ООО "Т" представило также письменные пояснения, в которых указано, что ООО "Т" спорную рекламу не размещало.

В связи с чем у ООО "Т" отсутствуют:

- документы на изготовление и распространение рассматриваемой рекламы;

- (договоры, акты, счета, платежные поручения).

Кроме того, в связи с тем, что спорную рекламу ООО "Т" не изготавливало и не размещало на бортах транспортных средств, дать письменные пояснения по поводу нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с приложением соответствующих документов ООО "Т" не может.

Также дополнительно ООО "Т" сообщило, что в 21.01.2022 г. между ООО "Т" и АО "Я" был заключен Договор N 139 о предоставлении права на размещение рекламных и информационных материалов на транспортных средствах.

"01" марта 2022 года ООО "Т" и ООО "ПРС "Б" был заключен Договор подряда N 1. В рамках данного договора все права на размещение рекламных и информационных материалов на транспортных средствах принадлежащих АО "Я" были переданы от Общества с ограниченной ответственностью "Т" к Обществу с ограниченной ответственностью "ПРС "Б". ООО "Т" какого-либо отношения к размещению спорной рекламы не имеет.

Таким образом, в соответствии с пояснениями ООО "Т" размещением спорной рекламы в указанный период занималось ООО "ПРС "Б".

В подтверждение представлены копии договора N 1/03-1 от 01.03.2022 г., договора подряда N 1 от 01.03.2022 г., с приложениями, договора N 139 на от 21.01.2022 г.

ООО "Б" представило письменные пояснения, в которых указано, что, по мнению ООО "Б", пассажиры автобуса не являются участниками движения в рамках ФЗ "О рекламе", так как статья 20 данного закона касается безопасности движения и защиты обзора для водителей и окружающих, а не пассажиров внутри салона. Пассажиры выступают как потребители транзитной рекламы, при этом реклама не должна создавать аварийных ситуаций.

Тот факт, что пленка частично или полностью ограничивает обзор для пассажиров изнутри салона, по мнению ООО "Б", сам по себе не является нарушением части 5 статьи 20 Федерального закона "О рекламе".

Главным условием, по мнению ООО "Б", выступает сохранение прозрачности тех стекол, которые обязательны для обеспечения обзора водителя (лобовое и передние боковые стекла) согласно требованиям безопасности дорожного движения.

Рекламу размещало на троллейбусах ООО "Б". На данный момент на транспорте, где пленка на клеена на стекла, предназначенные для аварийного выхода, производится демонтаж. На некотором транспорте демонтаж уже произведен, о чем свидетельствуют фото, приложенные к письму.

Заявитель поддержал позицию, изложенную в обращении, полагает, что обклеивание окон общественного транспорта пленкой с рекламой недопустимо, так как не предусмотрено производителем для эксплуатации данных транспортных средств, мешает обзору водителя и пассажиров, создает риск аварийных ситуаций на дороге, может вредить зрению пассажиров и их безопасности.

Комиссия полагает, что доводы сторон об отсутствии нарушений являются несостоятельными.

Согласно пункту 1.2 Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 16.07.2025) "О Правилах дорожного движения" "участник дорожного движения" - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Таким образом, пешеход также является участником дорожного движения.

Следовательно, требования части 5 статьи 20 ФЗ "О рекламе", в соответствии с которыми реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, относятся также и к защите прав пассажиров транспортных средств.

Имеется судебная практика, подтверждающая, что нанесение дополнительных покрытий (оклейка пленкой) на боковые и задние стекла троллейбусов является нарушением требований части 5 статьи 20 ФЗ "О рекламе", поскольку может ограничивать использование окон в качестве аварийных выходов. (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 05.03.2025 N Ф10-160/2025 по делу N А48-2865/2024, Определение Верховного Суда РФ от 17.06.2025 N 310-ЭС25-5030 по делу N А48-2865/2024).

Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных части 5 статьи 20 данного закона несет рекламораспространитель.

Рекламораспространитель --- лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

В соответствии с частью 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В пункте 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Между АО "Я" и ООО "Т" заключен договор N 139 от 21.01.2022 г. о предоставлении права на размещение рекламных и информационных материалов.

Согласно пункту 1.1 указанного договора АО "Я" (Транспортное предприятие) предоставляет ООО "Т" (Компании) право на размещение рекламных и информационных материалов (далее РИМ) на внешних поверхностях и в салонах трамваев и троллейбусов (далее ТС), задействованных в пассажирских перевозках и принадлежащих Транспортному предприятию па правах собственности либо иных правах, а Компания приобретаем указанное право и оплачивает его в соответствии с условиями настоящего договора.

В пункте 1.2 данного договора указано, что оригинал-макеты размещаемой рекламной информации согласовывается с транспортным предприятием АО "Я" в части соответствия требованиям безопасности движения, за исключением требований ФЗ "О рекламе". В случае отсутствия согласования транспортное предприятие вправе отказать в монтаже РИМ на ТС.

По мнению Комиссии, АО "Я" как владелец транспортных средств в соответствии с данным договором участвует в распространении рекламы, поскольку не сдает в аренду транспортные средства, продолжает осуществлять перевозки пассажиров в данных транспортных средствах с размещенной на них рекламой, участвует в согласовании размещаемой рекламы на транспортных средствах и вправе отказать в распространении рекламы в случае ее несоответствия требованиям безопасности.

ООО "Б", по мнению Комиссии, также участвует в распространении рекламы на рассматриваемых транспортных средствах на основании договора подряда N 1, заключенного с ООО "Т" (ООО "Б").

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора (ООО "Т") Заказчик поручает, а Исполнитель (ООО "Б") принимает на себя обязательства изготовить рекламную продукцию - рекламные и информационные материалы (далее - рекламная продукция) и произвести ее монтаж, а Заказчик принять и оплатить результат работ.

Согласно пункту 1.3 договора работа выполняется Исполнителем (ООО "Б") в соответствии с условиями и требованиями размещения рекламных и информационных материалов согласно Договору N 139 о предоставлении права на размещение рекламных и информационных материалов на транспортных средствах от 21.01.22 г. заключенному Заказчиком (ООО "Т") с Акционерным обществом "Я" и Приложениями к вышеуказанному договору.

Причастности ООО "Т" к распространению рекламы на указанных транспортных средствах на основании материалов дела Комиссией не установлено.

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела документов и доказательств, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителями рассматриваемой рекламы являются АО "Я" и ООО "Б".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО "Б".

Следовательно, АО "Я" как рекламораспространитель, а ООО "Б" как рекламораспространитель и рекламопроизводитель рассматриваемой рекламы нарушили требования части 5 статьи 20 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

Ответственность за нарушение требований части 5 статьи 20 ФЗ "О рекламе" предусмотрена статьей 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 4, 37 - 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную посредством наклеенной пленки на боковых и задних окнах троллейбусов, принадлежащих АО "Я" (далее - АО "Я"), в частности, с бортовыми номерами 15, 89, 16, 18, 27, 47, 53, 56, 62, 70, 89, 108, 112, 119, 141, 143, (а также с бортовыми номерами в соответствии с приложениями к договору N 139 от 21.01.2022 г.), поскольку в данном случае нарушены требования части 5 статьи 20 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать АО "Я" и ООО "Б" предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дел уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.