Решение Магаданское УФАС России от 03.04.2026 N 049/06/105-159/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии:

Р.- руководитель управления;

члены комиссии:

Ж. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства;

В.- - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства;

при участии представителя Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) Д. (дов. N 2 от 18.02.2026), без участия представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - Заказчик), представителей общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинского изделия (Дефибриллятор внешний с ручным управлением), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (реестровый номер извещения 0847500000926000557).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение заявки ООО "Ч" (идентификационный номер заявки 2992030).

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1.17.03.2026 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинского изделия (Дефибриллятор внешний с ручным управлением), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (реестровый номер извещения 0847500000926000557).

Начальная (максимальная) цена контракта 583 863,33 рублей.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, дата и время окончания подачи заявок - 24.03.2026 08:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.03.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 9 заявок участников, с идентификационными номерами: 2976001, 2970826, 2993828, 2988746, 2989275, 2992030, 2993833, 2967731, 2981687. Заявки участников с идентификационными номерами: 2976001, 2970826, 2993828, 2988746, 2989275, 2992030 (ООО "Ч"), 2993833, 2967731 были отклонены комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "у участника закупки отсутствует лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка соответствует требованиям извещения, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 2981687, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, по цене - 551 700,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении о закупке Уполномоченным учреждением, Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании). По мнению Заявителя, данное требование является незаконным, так как основным предметом закупки является поставка медицинского изделия - дефибриллятора, что не обязывает потенциальных участников закупки обладать какой-либо лицензией для исполнения данного обязательства по контракту. При этом, услуги по техническому обслуживанию медицинской техники (в части монтажа, наладки, ввода в эксплуатацию оборудования), требующие наличии лицензии на осуществление данного вида деятельности, лишь входят в состав предмета данной закупки (поставка). На этапе исполнения контакта, к выполнению сопутствующих работ (услуг) поставщик вправе привлечь субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию на данный вид деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129, лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

В случае если для медицинского изделия не предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя действия по его периодическому и внеплановому техническому обслуживанию, техническому диагностированию, восстановлению работоспособности, монтажу и наладке или медицинское изделие не может быть отнесено ни к одной из групп медицинских изделий по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий не подлежит лицензированию.

Соответствующей документацией производителя (ООО Концерн "А") монтаж дефибриллятора ДКИ-Н-10 не предусмотрен, соответственно, деятельность по монтажу данного медицинского изделия лицензированию не подлежит.

Более того, дефибриллятор - это изделие, не предполагающее монтаж как таковой (т.е. сборку и установку устройства из готовых деталей по определенным планам и чертежам). Иные работы в рамках технического обслуживания в предмет контракта не включены.

На основании изложенного, Заявитель полагает, что отклонение заявки по основанию отсутствия соответствующей лицензии противоречит действующему законодательству.

Рассмотрев указанный довод, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы и пояснения, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1, пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении конкурентной закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Уполномоченным учреждением в извещении о проведении рассматриваемой закупки установлено требование о соответствии участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании с разрешенными видами работ: Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: сердечно-сосудистые медицинские изделия".

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинского изделия - дефибриллятор внешний с ручным управлением, а также ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники является лицензируемым видом деятельности.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129, установлено, что лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое обслуживание, техническое диагностирование, восстановление работоспособности (ремонт), монтаж, демонтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

Согласно пункту 2 Перечня (приложение N 1 к вышеуказанному Положению) техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения включает сердечно-сосудистые медицинские изделия.

Перечень приложения N 2 к вышеуказанному Положению содержит указание на медицинские изделия класса потенциального риска применения 2б, в том числе сердечно-сосудистые медицинские изделия - измеритель энергии высоковольтного импульса для дефибрилляторов.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Типовой контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Типового контракта, а также с пунктом 1.1 проекта контракта, являющегося приложением к извещению о проведении закупки, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия (Дефибриллятор внешний с ручным управлением) (код ОКПД - 26.60.13.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное

Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

В соответствии с пунктом 7.1 Типового контракта: "услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей".

Сноска применительно к разделу 7 Типового контракта указывает, что Раздел Контракта может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту (привлечение соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций), не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с правилами русского языка союз "либо" имеет значение "или". Он может использоваться для соединения слов, обозначающих исключающие друг друга в данной ситуации предметы, признаки, действия и т.п.

Разделительное значение союза "или" употребляется при сопоставлении предложений или отдельных членов предложения, по значению исключающих или заменяющих друг друга, для указания на необходимость выбора между ними, или подразумевая возможность выбора одного из вариантов.

Пунктами 7.1, 7.5 проекта контракта Заказчиком установлено, что Услуги выполняются Поставщиком лично.

Оказание Услуг по вводу в эксплуатацию Оборудования включает пуско-наладочные работы, в том числе работы по наладке, настройке, регулировке, апробированию, инструментальному контролю соответствия выходных параметров

Оборудования.

Таким образом, несмотря на определение предмета закупки как поставка медицинского оборудования, по условиям заключаемого по результатам проведения рассматриваемой закупки контракта поставщик принимает на себя обязательства по вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование.

Предмет рассматриваемой закупки представляет собой единый непрерывный комплексный процесс, этапы которого технологически, функционально и неразрывно связаны между собой и подлежат осуществлению (исполнению) поставщиком лично, то есть без привлечения соисполнителей для оказания услуг, поскольку непосредственную ответственность перед заказчиком по надлежащему исполнению условий заключенного контракта несет единолично поставщик. Следовательно, если объект закупки связан с осуществлением деятельности подлежащей лицензированию, извещение о проведении закупки должно содержать требования к участникам о наличии соответствующей лицензии, а участник торгов должен представить такой документ, подтверждающий его право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В силу пункта 3 статьи 313, пункта 3 статьи 421, пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Кредитор не обязан принимать исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Кроме того, разделом 8 Типового контракта, а также разделом 8 проекта контракта установлена обязанность поставщика осуществлять гарантийное техническое обслуживание поставленного оборудования, гарантии устранения неисправностей, связанных с дефекатами производства, устранению неисправностей посредством замены запасных частей.

Таким образом, определение личного исполнения государственного контракта

Поставщиком также соответствует принципу ответственности Заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, закрепленного в статье 12 Закона о контрактной системе. При этом, возможность привлечения к исполнению контракта соисполнителей является правом Заказчика.

Указанные выводы подтверждаются Постановлением арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.01.2023 по делу N А58-2190/2022, Определением Верховного суда РФ от 31.05.2023 N 302-ЭС23-7323 по делу N А58-2190/2022, Постановлением арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.10.2021 по делу N А73-21126/2020.

Комиссия не соглашается с доводом Заявителя о том, что Заказчик в данном случае должен установить возможность привлечения к исполнению контракта соисполнителей, поскольку указанное требование является правом Заказчика, в соответствии с вышеизложенными положениями действующего законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Соответственно, включение в извещение о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно сведениям сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (roszdravnadzor.gov.ru), реестр лицензий содержит 2658 записей юридических лиц, имеющих лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" на действия комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Центр закупок Магаданской области", Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинского изделия (Дефибриллятор внешний с ручным управлением), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (реестровый номер извещения 0847500000926000557) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.