Решение Московское УФАС России от 11.06.2025 N 077/10/104-7692/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ Школа N 2000: Т.О. (доверенность N 16 от 10.06.2025)

Ч. (доверенность N 17 от 10.06.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Т.У.: З. (доверенность N 1 от 10.06.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ Школа N 2000 включении сведений об ИП Т.У. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ Школа N 2000 (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Т.У. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку расходных электротехнических товаров (светильники) (реестровый N 0373200151725000003).

14.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 69-2000-25 на поставку расходных электротехнических товаров (светильники) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Т.У. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.05.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

Окончание срока поставки: 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Поставщик вправе досрочно осуществить поставку товаров по согласованию с Заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления представил следующую хронологию событий.

18.04.2025 Заказчик направил претензию с требованием поставить товар.

19.05.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе и направляет уведомление Поставщику по электронной почте.

В ходе направления уведомления Поставщику посредством системы ЕИС, возникла техническая ошибка, 20.05.2025 было создано обращение в техническую поддержку N 8627847, после решения технической проблемы 22.05.2025 Заказчик направил и разместил решение.

29.05.2025 Поставщик произвел поставку товара.

30.05.2025 Заказчик направил претензию о несоответствии поставленного товара требованиям технического задания и о факте недопоставке товара с требованием поставить товар, соответствующий условиям технического задания в срок до 02.06.2025.

Информационное письмо от 03.06.2025 с требованием забрать товар 04.06.2025 Заказчик направил требование об оплате штрафа.

09.06.2025 Поставщик частично вывез товар с территории Заказчика.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что поставка в установленные Контрактом сроки Поставщиком не была осуществлена в связи с производственными издержками на производстве производителя Товара, о чем неоднократно Поставщик оповещал Заказчика по средством телефонного разговора, а также направлял информационное письмо исх. N 15042025 от 15.04.2025 в адрес Заказчика.

В информационном письме Исполнителем было указано, что с связи с производственными издержками производителя в части проблема логистических поставок компонентов для производства товаров, и с учетом логистики поставить с можем не позднее 30.04.2025.

Однако производитель товара 05.05.2025 оповестил Исполнителя о том, что поставленные компоненты для производства товаров имеют производственный брак на 40%, в связи с чем производитель товара смог указать примерный срок изготовления товара около двух недель.

22.05.2025 Заказчиком принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, которое вступило в законную силу 03.06.2025.

До момента вступления в законную силу решения об расторжении в одностороннем порядке Контракта Исполнителем был поставлен товар 29.05.2025.

Однако Заказчик отказался от приемки Товара в связи с частичной поставкой, поскольку отсутствовали светильник светодиодный внутреннего освещения (круглый).

Данный факт недопоставки товара произошел из-за пересортицы товаров, поскольку одновременно необходимо было поставить товары в другие места поставки по контрактам, заключенным в рамках закупочной процедуры N 0373200151725000003. Так, водитель транспортного средства осуществлял поставку в Школу N 2000, в Пищевой колледж N 33. Выяснилось, что светильник светодиодный внутреннего освещения (круглый) был поставлен в Пищевой колледж N 33.

О пересортице Исполнитель оповещал Заказчика, однако решение об одностороннем отказе Контракта Заказчик не отменил.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к полному исполнению Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ Школа N 2000 во включении сведений в отношении ИП Т.У. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.