Решение Московское УФАС России от 11.06.2025 N 077/10/104-7345/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "Г": И. (доверенность N 10-06-2025 от 10.06.2025), Н. (доверенность N 09-06-2025 от 09.06.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "М": Р. (доверенность б/н от 10.06.2025). рассмотрев обращение ГБУЗ "Г" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку перчаток нитриловых смотровых (реестровый N 0373200586425000033).

22.04.2025 между Заказчиком и ООО "М" заключен государственный контракт N 0373-033/25 (реестровый N 2772631624725000032) на поставку перчаток нитриловых смотровых (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772631624777260100100360010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "М" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.05.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе. 26.05.2025 Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является электронный аукцион на поставку перчаток нитриловых смотровых (далее - Товар).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения контракта".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока поставки: 365 календарных дней с даты заключения контракта".

На основании п. 2.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) поставка товара осуществляется:

- партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной

Приложением 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется

Поставщику посредством электронной почты не позднее 2 (двух) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется

Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Форму связи о факте получения заявки

Поставщиком определяет Заказчик.

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта и выполнить сопутствующие работы, услуги в соответствии с требованиями

Технического задания.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Заказчик направил в адрес Поставщика заявки на поставку товара со сроком поставки 29.04.2025 и 30.04.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, в связи с отсутствием поставки товара в срок, предусмотренный направленной заявкой, Заказчик направил в адрес Поставщика претензию N 2084 от 30.04.2025 с требованием оплатить установленный штраф за неисполнение обязанностей по Контракту по поставке товара.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что по состоянию на 05.05.2025 товар по направленным заявкам поставлен не был, в связи с чем Заказчик повторно направил в адрес Поставщика претензию N 2105 от 05.05.2025 с требованием оплатить установленный штраф за неисполнение обязанностей по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, а момент принятия Заказчиком

Решения, Поставщик поставку товара не осуществил.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 05.05.2025 Поставщик поставил товар Заказчику, что подтверждается Актом экспертизы и приемки поставленных товаров (представлен в материалах дела).

Комиссия Управления установила, что, согласно Заключению экспертизы результатов исполнения Контракта от 13.05.2025, поставленный товар не соответствовал требованиям Технического задания.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что согласно Перечню объектов закупки (Приложение 1 к Техническому заданию) страна происхождения товара является Китайская Народная Республика. Задержки в поставке товара были связаны с отсутствием необходимого объема товара у субпоставщика на территории Российской Федерации.

Согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании Комиссии Управления, все направленные в адрес Поставщика претензии с требованиями оплатить установленные штрафы из-за несоблюдения сроков поставки товара, были оплачены Поставщиком.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что после того, как поставленный 05.05.2025 Поставщиком товар не был принят Заказчиком, ввиду несоответствия требованиям Контракта, Поставщик направил в адрес Заказчика письмо о возможности согласования замены товара на аналогичный.

Данную замену товара Заказчик не согласовал.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании

Комиссии Управления, Поставщик получил письмо Исх. N 22 от 13.05.2025 от ООО "Т", что в связи с возникшими трудностями, связанных с логистическими процессами, ООО "Т" сможет осуществить отгрузку необходимого товара не ранее 30.08.2025, о чем Поставщик уведомил Заказчика.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "Г" во включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.