Решение Омское УФАС России от 11.06.2025 N 070/10/104-178/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Пакля К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от ОСФР по Томской области (далее - Заказчик) (вх.N 4599/25 от 05.06.2025), содержащее сведения об ИП К. (далее - Исполнитель) победителе закупки Предоставление услуг по сурдопереводу" (идентификационный код закупки 2517021001174701701001000900000000000), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), Е.В.

при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Ш. (доверенность N 144/2025 от 09.01.2025), Л. (доверенность N 171/2025 от 09.01.2025), без участия представителя ИП К., уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП К. для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.05.2025 N ДП-2000-08/28716 Комиссией Томского УФАС России установлены следующие основания для расторжения контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, начало оказания услуг - с даты получения Исполнителем реестра получателей, окончания - не позднее 31 мая 2025 года включительно.

В соответствии с Постановлением Кировского районного суда г. Томска от 08.04.2025, в отношении К. была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с содержанием в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области на 2 месяца 00 суток, т.е до 07.06.2025.

В связи с тем, что услуги не будут оказаны Исполнителем в предусмотренные сроки, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункта 9.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом РФ и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

20.05.2025 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

21.05.2025 Заказчик направил решение об одностороннем отказе в адрес

Поставщика заказным письмом посредством почты России.

Согласно представленным сведениям, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не получено.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099209768046 статус заказного письма 24.05.2025 установлен "Неудачная попытка вручения".

Следовательно, дата надлежащего уведомления считается 24.05.2025, на основании пункта 2 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.06.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

05.06.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.

N 4599/25 от 05.06.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

05.03.2025 по результатам закупки идентификационный код закупки 2517021001174701701001000900000000000 Заказчик и Исполнитель заключили

Контракта N ГК-2000-247/25 от 05.03.2025.

Согласно пункту Контракта наименование объекта закупки:

предоставление услуг по сурдопереводу.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта состав, объем, единицы измерения оказываемых услуг по контракту установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

Согласно пункту 1.3 Контракта место оказания услуг: Российская Федерация, Томская область, по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) Получателя.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, начало оказания услуг - с даты получения Исполнителем реестра получателей, окончания - не позднее 31 мая 2025 года включительно.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что на момент принятия решения об одностороннем отказе Исполнитель не сможет исполнить обязательства по Контракту в полном объеме в установленные сроки, на основании чего Заказчик принял решение об одностороннем отказе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в связи с тем, что в отношении К. была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с содержанием в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области на 2 месяца 00 суток, т.е до 07.06.2025, на основании этого Исполнитель не исполнит обязательств по Контракту в предусмотренный срок и в соответствии с условиями Контракта.

С учетом представленных материалов и пояснений, Комиссия Томского УФАС России полагает, что вышеуказанные обстоятельства являются обстоятельствами непреодолимой силы, поскольку у Исполнителя объективно отсутствовала возможность повлиять на них, что привело к невозможности исполнять свои обязательства по Контракту.

При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией Томского УФАС России установлено не было.

Таким образом, в действиях ИП К. при исполнении Контракта отсутствует недобросовестное поведение.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контакта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ИП К. (636315, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.