Решение Пензенское УФАС России от 22.05.2026 N 058/10/5-399/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" мая 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "22" мая 2026 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на которую в соответствии с приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный органа исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>

при участии:

со стороны заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Э":

- <...>., представителя по доверенности от 01.01.202 N 4/12-03,

со стороны лица, в отношении которого представлены сведения об уклонении от заключения договора, - общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение С.

- <...>., представителя по доверенности от 14.05.2026 N 15/СП.

Рассмотрев обращение общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, КПП 583801001, ОГРН 1135838000650,442961, <...> стр. 1) (далее - ООО "Э") о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью научное производственное объединение С. (ИНН <...>, КПП 526301001, ОГРН <...>, 603127, <...>) (далее - ООО НПО С., Победитель) в связи с односторонним отказом от заключения договора поставки металлопроката по итогам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 13.04.2026 победителем (извещение N 32615873367 от 02.04.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) (далее-аукцион, закупка),

06.05.2026 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение ООО "Э" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО НПО С. в связи с односторонним отказом от заключения договора поставки металлопроката по итогам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 13.04.2026 победителем (извещение N 32615873367 от 02.04.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru).

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В силу пункта 3 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в случае если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора, заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган:

а) сведения о лице, уклонившемся от заключения договора, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемый в Реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного настоящим постановлением, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого должен быть заключен договор с лицом, уклонившимся от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии), направленного лицом, уклонившимся от заключения договора, об отказе от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора лица, уклонившегося от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора лица, уклонившегося от заключения договора.

ООО "Э" для включения сведений об ООО НПО С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" представлены:

1. Наименование юридического лица: общество с ограниченной ответственностью научное производственное объединение С.;

2. Идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

3. Юридический адрес лица: 603127, <...>;

4. Дата подведения итогов Закупки: 13.04.2026;

5. Сведения о договоре (контракте):

- наименование предмета договора (контракта) - изготовление и поставка металлопроката;

- код ОКПД 2 - 46.72.13.000 "Услуги по оптовой торговле черными металлами в первичных формах";

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 руб.;

- цена договора - 2 369 026 (два миллиона триста шестьдесят девять тысяч двадцать шесть) рублей 71 копейка;

- срок исполнения договора - до 31.05.2026.

6. Копия протокола подведения итогов закупки N 27/2026 от 13.04.2026;

7. Копия протокола признания участника уклонившимся от заключения договора N 31/2026 от 04.05.2026.

8. Копия уведомления ООО НПО С. о выявлении технической ошибки в ценовом предложении б/н от 14.04.2026.

Таким образом, обращение ООО "Э" о включении сведений об ООО НПО С. в реестр недобросовестных поставщиков соответствует требованиям Закона о закупках, постановлению Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения о включении сведений об ООО НПО С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с уведомлением от 07.05.2026 N ЕП/2297/26 назначено на 15 мая 2026 года в 11 часов 00 минут.

12.05.2026 ООО НПО С. представлены дополнительные документы и информация (вх. N 3815-ЭП/26).

14.05.2026 от Оператора ЭТП поступила информация, запрошенная уведомлением Пензенского УФАС России от 07.05.20266 N ЕП/2297/26 (вх. NN 3870-ЭП/26,3879-ЭП/26).

На заседании Комиссии Управления 15.05.2026 представители ООО "Э" не присутствовали, ходатайства не поступали.

Представитель ООО НПО С. пояснила, что при подаче ценового предложения на электронной торговой площадке была допущена грубая техническая ошибка, а именно, цена на товар была указана без учета характеристик товара, предусмотренных техническим заданием, были ошибочно применены ценовые показатели для труб электросварных вместо требуемых по техническому заданию труб бесшовных горячедеформированных (ГОСТ 8732-78).

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации в заседании Комиссии Пензенского УФАС России по вопросу включения (либо не включения) сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО НПО С. объявлен перерыв до 14 часов 00 минут "20" мая 2026 года.

На заседании Комиссии Управления 20.05.2026 представитель ООО "Э" пояснил, что 13.04.2026 в соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, победителем признано ООО НПО С.

Но 14.04.2026 ООО "Э" от ООО НПО "С." получено уведомление об отказе от заключения договора по причине технической невозможности исполнения.

16.04.2026 заказчиком направлен проект договора на поставку металлопроката. Договор ООО НПО С. в установленный срок - до 03.05.2026 не подписан.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении обращения, установила следующее.

02.04.2026 на сайте Оператора электронной площадки АО "А" Заказчиком - ООО "Э" размещено извещение (закупочная документация) о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615873367 на право заключения договора на поставку металлопроката.

Закупка осуществлялась в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Закупка проводилась с использованием функционала оператора электронной торговой площадки АО "А" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу:http://etp.zakazrf.ru.

Согласно Извещению, дата начала срока подачи заявок на участие в закупке: 03.04.2026.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке: 10.04.202 в 10-00.

Дата рассмотрения заявок: 13.04.2026.

Дата подведения итогов закупки: 13.04.2026.

Начальная (максимальная) цена договора - 4 036 183,69 рублей, с учетом всех расходов, налогов, пошлин, сборов и других обязательных платежей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N 26/2026 от 13.04.2026 на участие в закупке поступили заявки от шести участников, допущенных к дальнейшему участию в запросе котировок.

Как следует из Протокола N 27/2026 от 13.04.2026 по результатам ранжирования заявок на участие в запросе котировок закупочной комиссией Заказчика принято решение признать победителем запроса котировок ООО НПО С. с ценой заявки 2 369 026 (Два миллиона триста шестьдесят девять тысяч двадцать шесть) рублей 71 копейка.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства определены статьей 3.4 Закона о закупках.

Согласно пунктами 27, 28, 29 статьи 3.4 Закона о закупках Заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 настоящего Федерального закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе. Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Комиссией Управления установлено, что 13.04.2026 на сайте электронной торговой площадки (https://zakupki.gov.ru/) ООО "Э" размещен протокол подведения итогов Закупки N 32615873367 от 13.04.2026.

14.04.2026 заказчиком от ООО НПО С. получено уведомление об отказе от заключения договора по причине выявлении технической ошибки в ценовом предложении с приложением объяснения специалиста, допустившего ошибки при заполнении заявки

16.04.2026 заказчиком в адрес победителя - ООО НПО С. направлен проект договора на поставку металлопроката.

В установленным срок - до конца дня 03.05.2026, подписанный участником проект договора на поставку металлопроката заказчику - не поступил.

В соответствии с протоколом N 31/2026 от 04.05.2026 ООО НПО С. признано уклонившимся от заключения договора (извещение N 32615873367). Заказчиком принято решение о заключении контракта с участником закупочной процедуры, занявшим 2-е место (Заявка N 710332 от 10.04.2026 09:58:01, предложивший цену, следующую после победителя. Цена договора 3 238 918 (три миллиона двести тридцать восемь тысяч девятьсот восемнадцать рублей) 10 копеек.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок по Закону о закупках обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о закупках предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

По смыслу приведенной нормы реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению заказа по Закону о закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В Законе о закупках нет прямого определения понятия "уклонение от заключения договора". Однако уклонение от подписания договора - это неисполнение обязанности по заключению договора, когда сторона, имеющая юридическую возможность и обязанность заключить сделку, сознательно избегает этого. Согласно части 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Таким образом уклонение от подписания договора нарушает принцип добросовестности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1). По смыслу приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов и недопустимости смещения вектора публично-правовой защиты исключительно в сторону Заказчика последнему в случае предъявления им требований о включении сведений о своем контрагенте по договору в реестр недобросовестных поставщиков надлежит максимально обеспечить этому лицу возможность исполнения своих обязательств по этому договору, и только в случае неисполнения последним этих обязательств, что подлежит четкой и недвусмысленной документальной фиксации, со стороны заказчика допустимо предъявление требований о применении к его контрагенту мер публично-правовой ответственности.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Между тем, ни Закон о закупках, ни постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о недобросовестном участнике закупки в реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Для признания участника закупки недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия Управления не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения лицом законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия) по уклонению от заключения договора.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от заключения договора.

По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных участников аукциона.

При рассмотрении обращения, Комиссией Управления установлено, что не подписание договора со стороны ООО Спецсплав-Регион" связана с действиями сотрудника организации, который указал в заявке цену на товар без учета характеристик товара, предусмотренных техническим заданием, а именно, были ошибочно применены ценовые показатели для труб электросварных вместо требуемых по техническому заданию труб бесшовных горячедеформированных (ГОСТ 8732-78). Указанное обстоятельство подтверждается прайс-листом на трубный прокат, утвержденным приказом директора ООО НПО С. от 30.03.2026, а также объяснительной менеджера по тендерам от 14.04.2026.

После выяснения указанного обстоятельства ООО С. 14.04.2026 (до направления со стороны Заказчика договора на подписание) уведомило ООО "Э" о невозможности заключения договора с указанием причин и условий возникновения указанного обстоятельства.

Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях ООО НПО С. умысла по незаключению договора на поставку металлопроката, ввиду выявленной технической ошибки в ценовом предложении, допущенным сотрудником Общества.

При указанных обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о том, что действия ООО НПО С. не содержат признаков недобросовестности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Управления

Сведения, представленные обществом с ограниченном ответственностью "Э" в отношении общества с ограниченной ответственностью научное производственное объединение С. ((ИНН <...>, КПП 526301001, ОГРН <...>, 603127, <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.