Решение Калужское УФАС России от 03.04.2026 N 040/10/104-291/2026

Резолютивная часть решения оглашена "31" марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "03" апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя заказчика - ФГБОУ ВО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского" Крюковой С.В. (паспорт, доверенность), Ж. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "Т", при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя заказчика - ФГБОУ ВО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского" Крюковой С.В. (паспорт, "ТЛКРешение доверенность), Ж. (паспорт, доверенность), представителей ООО ФАРТ" Л. (паспорт, выписка), Б. (паспорт, доверенность). рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ФГБОУ ВО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Т", условий контракта, по результатам электронного аукциона N 0337100006226000002, предметом которого является оказание услуг по обслуживанию гардеробов КГУ им. К.Э. Циолковского,

24.03.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Т" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337100006226000002, предметом которого является оказание услуг по обслуживанию гардеробов КГУ им. К.Э. Циолковского.

В ходе рассмотрения указанного обращения ФГБОУ ВО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского" было установлено следующее.

1. 04.02.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0337100006226000002, предметом которого является оказание услуг по обслуживанию гардеробов КГУ им. К.Э. Циолковского.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 12 753 725,88 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признано ООО "Т" (номер заявки N 120519580), с предложением цены контракта - 11 733 427,80 рублей.

Согласно представленной информации, 27.02.2026 г. между ФГБОУ ВО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского" и ООО "Т", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0016/Б-26 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов КГУ им. К.Э. Циолковского (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2. контракта установлено, что настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Пунктами 1.1. - 1.3. Контракта установлено следующее:

1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по обслуживанию гардеробов КГУ им К.Э. Циолковского (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего контракта, Спецификацией (приложение N 2 к контракту) и Техническим заданием (приложение N 1 к контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в установленном настоящим контрактом порядке.

1.2. Перечень, объем услуги, описание и технические характеристики, а также иная необходимая информация определены в Техническом задании.

1.3. Место оказания услуг:

Учебный корпус N 1, <...>.

Учебный корпус N 2, <...>.

Учебный корпус N 3, <...> зд.24.

Учебный корпус N 4, <...>.

Учебный корпус N 5, <...>.

Бассейн, <...>.

Сроки оказания услуг:

с 01.03.2026 по 30.04.2026 и с 01.10.2026 по 31.12.2026 включительно;

с 01.01.2027 по 30.04.2027 и с 01.10.2027 по 31.12.2027 включительно;

с 01.01.2028 по 30.04.2028 и с 01.10.2028 по 30.11.2028 включительно

Исполнитель обязуется оказать услуги по настоящему контракту своими силами.

Порядок сдачи и приемки услуг установлен Разделом N 3 Контракта.

Права и обязанности сторон урегулированы Разделом N 5 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, срок оказания услуг: с 01.03.2026 по 30.04.2026 и с 01.10.2026 по 31.12.2026 включительно;

с 01.01.2027 по 30.04.2027 и с 01.10.2027 по 31.12.2027 включительно, с 01.01.2028 по 30.04.2028 и с 01.10.2028 по 30.11.2028 Включительно.

В соответствии с п. 5.4.4 Контракта, Исполнитель обязан предоставить список сотрудников, привлекаемых к оказанию услуг по контракту в срок не позднее 01.03.2026 г. с приложением по каждому сотруднику следующих документов:

- заверенное надлежащим образом Исполнителем заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра или заверенная копия личной медицинской книжки, с внесенными данными о прохождении медицинского осмотра;

- справка о наличии (отсутствии) судимости у сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта.

Общее количество требуемых сотрудников, согласно Техническому заданию, составляет не менее 17.

В соответствии с п. 6 Технического задания, Исполнитель обязан до начала оказания услуг предоставить Заказчику заверенный список гардеробщиков каждого объекта с указанием фамилии, имени, отчества ответственного лица за качество гардеробного обслуживания посетителей и его постоянно действующий номер телефона для осуществления взаимодействия по вопросам исполнения услуг.

Однако, в срок до 01.03.2026 г., требуемые документы Исполнителем предоставлены не были.

В связи с чем, Заказчиком были направлены претензии (исх.N 449 от 02.03.2026 г., N 517 от 06.03.2026 г.) с просьбой устранить нарушения условий оказания услуг по контракту.

По состоянию на 13.03.2026 г., Исполнителем не были предоставлены: заверенный список сотрудников по объектам, контактные данные лица, ответственного за качество обслуживания соответствии с п. 6 технического задания и документы в соответствии с п. 5.4.4 Контракта.

Таким образом, по состоянию на 13.03.2026 г. к исполнению обязательств по Контракту

Исполнитель так и не приступил.

В связи с чем, 13.03.2026 г., Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 13.03.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 13.03.2026 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" доказательств тому, что ООО "Т" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, в материалы дела не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 24.03.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "Т", Общество не имело намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Так, согласно пояснениям представителей, Обществом были набраны сотрудники для оказания услуг обслуживания в гардеробах.

Однако, препятствием для своевременного оказания услуг являлось необходимость предоставления кандидатами на должность гардеробщиков справки об отсутствии судимости, срок изготовления которой - 30 календарных дней. Указанные справки были запрошены кандидатами, но не были получены.

Кроме того, контракт был заключен 27.02.2026 г., а фактический срок начала оказания услуг - 01.03.2026 г., в связи с чем, направить списки сотрудников с готовыми справками об отсутствии судимости в указанный срок Обществу не представлялось возможным.

Также, согласно пояснениям представителей Общества, в действующем законодательстве отсутствует обязанность подрядной организации предоставлять справки об отсутствии судимости на сотрудников гардероба. Данная обязанность возложена только на сотрудников, непосредственно оказывающих образовательные услуги.

Таким образом, Общество полагает, что запрос данной справки об отсутствии судимости направлен заказчиком на создание ограничения при оказании услуг по контракту.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ООО "Т" на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Исполнитель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Исполнителя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

В соответствии со статьей 65 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:- справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;

Согласно статье 351.1. Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Таким образом, требования статьи 351.1 ТК РФ распространяются на весь персонал, включая технический, работающий в таких организациях, в связи с чем, довод Общества о том, что в действующем законодательстве отсутствует обязанность подрядной организации предоставлять справки об отсутствии судимости на сотрудников, не находит своего подтверждения.

Касаемо довода Общества о невозможности предоставления для кандидатов на должность гардеробщика справки об отсутствии судимости в срок до фактического начала оказания услуг по контракту (до 01.03.2026 г.), Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание на нижеследующее.

Извещение о проведении электронного аукциона было размещено в ЕИС заказчиком 04.02.2026 г.

В документах к извещению о проведении электронного аукциона от 04.02.2026 N 0337100006226000002, был размещен файл "Приложение N 2 Проект контракта.docx".

В подпункте 5.4.4. пункта. 5.4. Раздела N 5 "Права и Обязанности сторон" проекта контракта, указано следующее: Исполнитель обязан предоставить список сотрудников, привлекаемых к оказанию услуг по контракту в срок не позднее 01.03.2026.

К списку сотрудников должны быть приложены по каждому сотруднику следующие документы:

- заверенная надлежащим образом Исполнителем копия сертификата сотрудника о знании русского языка, сведения о регистрации и разрешении на работу (в случае привлечения к оказанию услуг иностранных граждан);

- заверенное надлежащим образом Исполнителем заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра или заверенная копия личной медицинской книжки, с внесенными данными о прохождении медицинского осмотра. В медицинские книжки должны быть внесены осмотры специалистов (дерматовенеролог, отоларинголог, стоматолог), исследование крови на сифилис, мазки на гонорею при поступлении на работу, исследования носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям, на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидпоказаниям;

- справка о наличии (отсутствии) судимости у сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 N ИЭА1, Заявка ООО "Т" (N 120519580) была признана победителем закупки.

Согласно данным из Реестра контрактов, Контракт N 0016/Б-26 был заключен ООО "Т" 27.02.2026 г.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что информация о необходимости получения вышеуказанной справки для кандидатов на должность гардеробщиков в помещениях образовательного учреждения, была известна Обществу задолго до заключения контракта, вместе с тем, проявляя определенную степень небрежности, поиск персонала начал осуществляться Обществом только с 01.03.2026 г., т.е. в день фактического срока начала оказания услуг по контракту.

Касаемо довода Общества о наличии у Общества сотрудников для оказания услуг обслуживания в гардеробах, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание на то обстоятельство, что каких-либо документальных доказательств, подтверждающих вышеуказанный факт в материалы дела

Обществом не представлено.

Кроме того, в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность

Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения

Исполнителя:

- Исполнитель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Исполнителя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, замены поставленного товара на товар, соответствующий условиям контракта, в материалы дела Подрядчиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Исполнителя в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения ФГБОУ ВО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Т" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337100006226000002, предметом которого является оказание услуг по обслуживанию гардеробов КГУ им. К.Э. Циолковского, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Т";

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Л. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Л. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 12.02.2026 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0337100006226000002;

8. Объект закупки: оказание услуг по обслуживанию гардеробов КГУ им. К.Э. Циолковского.

9. Цена контракта: 11 733 427,80 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2028 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.