Решение Свердловское УФАС России от 11.06.2025 N 066/01/18.1-1702/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00 рассмотрев жалобу ООО "ПА" (вх. N 11468-ЭП/25 от 02.06.2025 г.) с информацией о нарушении организатором торгов в лице АО "ПБ" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры запроса котировок на поставку соли пищевой сорт "Экстра" с антислеживателем (извещение N 32514839944) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ПА" (вх. N 11468-ЭП/25 от 02.06.2025 г.) с информацией о нарушении организатором торгов в лице АО "ПБ" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса котировок на поставку соли пищевой сорт "Экстра" с антислеживателем (извещение N 32514839944) соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявок участников закупки.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

15.05.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры запроса котировок N 32514839944 на поставку соли пищевой сорт "Экстра" с антислеживателем.

Начальная (максимальная) цена договора - 816 136,36 руб.

23.05.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен Протокол N 32514839944-01 от 23.05.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 23.05.2025 г.

В соответствии с протоколом N 32514839944-01 от 23.05.2025 г. заявка участника закупки N 1 ООО "М" была признана соответствующей требованиям извещения с предложением 725 454 руб. 55 коп. (60 тонн).

В силу п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Структурированной формой извещения N 32514839944 определена информация о поставляемом товаре:

Извещением о проведении запроса котировок N 32514839944 установлена форма котировочной заявки, предусматривающая указание предложения о качестве товара и об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий заказчика по осуществлении оценки заявки участника закупки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями извещения о закупке, на основании которых заявка участника должна была быть рассмотрена и непосредственно произведенным Заказчиком рассмотрением заявки участника, т.е. оценка правомерности допуска заявки участника на основании имеющихся в извещении требований в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений извещения о закупке, в частности требований к объему поставки.

Комиссией установлено, что в заявке участника закупки ООО "М" содержалось предложение о поставке соли пищевой сорт "Экстра" с антислеживателем 60 тонн (+/- 10%).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что при рассмотрении заявок участников закупки руководствовался печатной формой извещения с установленным объемом поставки 66,5 тонн (+/- 10%).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что предложение ООО "М" также указано с вариативностью в 10%, т.е. в случае изменения объема на 10% в сторону уменьшения, будет составлять 54 тонны, что не отвечает потребности Заказчика и не соответствует требованиям извещения (66,5 тонн (+ 10%) - 73,15; 66,5 тонн (-10%) - 59,85).

Кроме того, положениями извещения не предусмотрена возможность изменения объема поставляемого товара на этапе подачи предложения.

При этом требования к поставляемому товару в части его объема сформулировано таким образом, что не позволяет участникам закупки корректно оформить заявку на участие в закупке и однозначно определить потребность заказчика.

Таким образом, действия заказчика в части признания заявки участника закупки в лице ООО "М" соответствующей требования извещения и установившего в извещении различные сведения о необходимом к поставке объеме закупаемого товара содержат нарушения требований ч. 6 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, а также признаки события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2, ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

1. Жалобу ООО "ПА" признать обоснованной.

В действиях заказчика в лице АО "ПБ" выявлено нарушение ч. 6 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице АО "ПБ", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать в связи с наличием заключенного договора.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица ответственного за составление/утверждение извещения по закупке N 32514839944, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения ___________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, ответственных за рассмотрение поступивших на участие в закупке N 32514839944 заявок, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

6. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя (защитника) АО "ПБ" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.