Решение Новосибирское УФАС России от 11.06.2025 N 054/01/18.1-1451/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу <...> (<...>) на действия администрации Каргатского района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка (<...>),

в отсутствие <...>, извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя администрации Каргатского района Новосибирской области <...> (доверенность б/н от 10.06.2025 г.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (<...>) на действия администрации Каргатского района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка (<...>).

Заявитель сообщает следующее.

Согласно информационному сообщению <...> на официальном сайте (torgi.gov.ru) был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Предмет торгов: право на заключение договора купли-продажи на земельный участок, расположенный в Новосибирской области, который является государственной собственностью (неразграниченной) с кадастровым номером <...>, площадью <...>, находящегося по адресу: <...>.

Дата проведения аукциона 22.05.2025 10:00 по (МСК+4).

Место приема заявок на участие в аукционе и его проведение: электронная площадка РТС- тендер www.rts-tender.ru.

Основание: Постановлением администрации Каргатского района Новосибирской области "О проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" Адрес места приема заявок на участие в электронном аукционе www.rts-tender.ru.

<...> была подана заявка на участие в торгах на право заключения договора купли-продажи на Земельный участок с кадастровым номером <...>

21.05.2025 в 08:57 (МСК) был опубликован протокол рассмотрения заявок на участие <...>, на основании которого заявителю было отказано в допуске к дальнейшему участию в торгах.

Отказ был оформлен следующим образом: "Непредоставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), Заявка подана без указания даты подачи заявки".

<...> считает отказ необоснованным и неправомерным по следующим основаниям:

1. Согласно Извещению о проведении аукциона:

"Заявка подается путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных образов необходимых документов".

Установленная форма заявки была размещена на электронной площадке. Заявка была заполнена в электронной форме и подписана электронной цифровой подписью.

2. В соответствии с Извещением о проведении аукциона, а также статьей 39.12 Земельного Кодекса РФ: "Заявка на участие в электронном аукционе и приложения к ней на бумажном носителе - преобразованные в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов, заверенные электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

С заявкой претенденты представляют следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

2) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) документы, подтверждающие внесение задатка"

Для участия в вышеописанном аукционе Заявителем был предоставлен полный объем установленных документов. Данный факт подтверждается скриншотом с электронной площадки.

Администрация Каргатского района Новосибирской области в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу <...>.

Администрацией Каргатского района Новосибирской области в качестве организатора аукциона проводился открытый аукцион в электронном виде на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...>, имеющего местоположение: <...>, категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (2.2).

Договор купли-продажи земельного участка был подписан продавцом 04.06.2025 07:46 (МСК), участником 04.06.2025 18:55 (МСК). Соответственно, на момент направления уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов договор купли-продажи земельного участка был заключен. Исходя из вышесказанного, следует то, что торги приостановить не является возможным.

Администрация Каргатского района Новосибирской области с настоящей жалобой не согласна, считает ее не обоснованной и не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Податель жалобы указывает: "Согласно информационному сообщению <...> на официальном сайте (torgi.gov.ru) был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Предмет торгов: право на заключение договора купли-продажи на земельный участок, расположенный в Новосибирской области, который является государственной собственностью (неразграниченной) с кадастровым номером <...>, площадью <...>, находящегося по адресу: <...>. Дата проведения аукциона 22.05.2025 10:00 по (МСК+4).

Место приема заявок на участие в аукционе и его проведение: - электронная площадка РТС- тендер www.rts-lender.ru.

Основание: Постановление администрации Каргатского района Новосибирской области от 08.04.2025 г. N 220/82-п "О проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".

Адрес места приема заявок на участие в электронном аукционе www.rts- tender.ru.

<...> была подана заявка на участие в торгах на право заключения договора купли-продажи на Земельный участок с кадастровым номером <...>.

21.05.2025 в 11:31:18 (МСК) был опубликован протокол рассмотрения заявок на участие <...>, на основании которого <...> было отказано в допуске к дальнейшему участию в торгах.

Отказ был оформлен следующим образом: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). Заявка на участие в аукционе от граждан, юридических лиц подана без указания даты подачи заявки".

1. Согласно Извещению о проведении аукциона:

"Перечень документов, необходимых для участия в аукционе:

- заявка установленной формы;

- копии документов, удостоверяющих личность".

Установленная форма заявки была размещена на электронной площадке. Поскольку в аукционной документации не указано, что заявка должна быть прикреплена в виде скана подписанного документа, заявка была заполнена Заявителем в электронной форме и подписана электронной цифровой подписью.

2. В соответствии с Извещением о проведении аукциона, а также статьей 39.12 Земельного Кодекса РФ: "Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка".

Для участия в вышеописанном аукционе Заявителем был предоставлен полный объем установленных документов. Данный факт подтверждается скриншотом с электронной площадки".

В целях рассмотрения настоящей жалобы администрация Каргатского района Новосибирской области сообщает следующее.

В соответствии с п. 7.2. Аукционной документации "Заявка подается путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных образов необходимых документов.

Заявка, поданная <...>, была подана без указания даты подачи заявки. Следовательно, данная заявка была не допущена к участию в аукционе.

Во вкладке "Просмотреть заявки" на электронной площадке "РТС-Тендер" при просмотре заявки N 485934 <...> форма заявки предоставлена в формате Word. При ее просмотре отсутствует дата подачи заявки на участие в аукционе. Приложенные документы к заявке соответствуют п. 7.3 Аукционной документации.

При выгрузке всех заявок на участие в процедуре <...> формируется ZIP-Архив документов заявок процедуры. В данном ZIP-Архиве формируются все лица, подавшие заявки на участие в аукционе. При просмотре документации, поданной <...> заявка на участие подписана электронной подписью.

При рассмотрении жалобы прошу Вас учесть тот факт, что <...>, зарегистрированная по адресу: <...>, в случае допуска к участию в аукционе, действовала бы исключительно без намерения победить, и впоследствии, завысив цену, уклонилась бы от заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно информационному сообщению <...> на официальном сайте (lorgi.gov.ru) был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Предмет торгов: право на заключение договора купли-продажи на земельный участок, расположенный в Новосибирской области, который является государственной собственностью (неразграниченной) с кадастровым номером <...>, площадью <...>, находящегося по адресу: <...>. Дата проведения аукциона 22.05.2025 10:00 по (МСК+4).

Утвержденная форма заявки предполагала заполнение всех данных, в том числе указание даты подачи заявки в двух местах и подпись.

Заявка, поданная <...>, была подана без указания даты подачи заявки.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает довод о том, что отсутствие даты подачи заявки является основанием для ее отклонения.

Так как заявка подателя жалобы не соответствует форме, Администрация Каргатского района правомерно не приняла данную заявку для участия в аукционе.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...> на действия администрации Каргатского района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.