Решение Калужское УФАС России от 11.06.2025 N 040/10/18.1-434/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

при участии посредством ВКС: представителя Администрации МР "Ж" <...> (доверенность, паспорт), представителя БСУ Фонд имущества Калужской области" <...> (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы заявителя - гражданина РФ <...>,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/10/18.1-434/2025 гражданина РФ <...> на положения извещения при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), с кадастровым номером: <...>, площадью 8210 кв. м, адрес в соответствии с ФИАС (Текст): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение деревня Корсаково, д. Чернишня (номер извещения N 21000020910000001422, лот N 1),

1. 03.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба гражданина РФ <...> на положения извещения при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), с кадастровым номером: <...>, площадью 8210 кв. м, адрес в соответствии с ФИАС (Текст): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение деревня Корсаково, д. Чернишня (номер извещения N 21000020910000001422, лот N 1).

Согласно доводам жалобы заявителя, извещение аукциона не соответствует действующему законодательству.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

21.04.2025 г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, лот N 1 (номер извещения N 21000020910000001422) (далее-Аукцион).

Начальная цена: 46 057,65 рублей.

Шаг аукциона: 2 302,88 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 21.04.2025 23:59.

Дата и время окончания подачи заявок: 28.05.2025 16:00.

Согласно протоколу от 29.05.2025 г. на участие в аукционе поступило 14 заявок.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 30.05.2025 г., победителем признана заявка 6337.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

3. Согласно доводу жалобы заявителя, срок аренды земельного участка установлен в нарушение положений ЗК РФ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Согласно письменным пояснениям Администрации, срок аренды указанного земельного участка рассчитан в соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения деревня Корсакове Жуковского района Калужской области.

При расчете использовались следующие данные: максимальная высота здания (этажность) - 4 этажа; максимальный процент застройки земельного участка - 60%.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером <...> имеет площадь 8210 кв. м, максимально возможная площадь объекта строительства составляет 19 704 кв. м (8210 кв. м * 60% * 4 этажа).

Таким образом, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и требованиями пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, срок аренды земельного участка с кадастровым номером <...> при реализации максимально возможных параметров строительства составляет 7 лет и 4 месяца (44 месяца * 2).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

4. Согласно доводу жалобы заявителя, проект договора не содержит обязательств обеспечения доступа к водному объекту.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости сведения об ограничениях и обременениях не установлены. Земельный участок с кадастровым номером <...> находится за пределами береговой полосы (20 м) и не перекрывает доступ к водному объекту - реке Черничка. Земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...> и <...> имеют вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", через которые сохраняется свободный доступ неограниченного круга лиц к реке.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

5. Согласно доводам жалобы заявителя, договор аренды противоречит ЗК РФ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно письменным пояснениям Администрации, проект договора аренды земельного участка содержит запрет на передачу своих прав и обязанностей по настоящему договору третьим лицам (п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации: если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом). Передача участка в субаренду не запрещается.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы гражданина РФ <...>, руководствуясь положениями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Калужского УФАС России,

1. Жалобу гражданина РФ <...> признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.