Решение Забайкальское УФАС России от 03.04.2026 N 075/10/39.12-172/2026

о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - руководитель управления <...>

Члены Комиссии:

<...>, начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

<...>, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

- в присутствии представителей Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, по доверенностиN <...>.2026:

<...>

- представитель ООО "С" -<...> по доверенности б/н от<...>025,

рассмотрев обращение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>), в лице директора <...> как участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета аукциона по лоту N 4 (протокол N U22000160440000000063-3 от 15.01.2026) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32<...>площадью 15645, местоположение которого установлено: <...> и уклонившегося от заключения договора аренды земельного участка., в соответствии с пунктами 8, 9 статьи Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденного Приказом ФАС России от 14 апреля 2015 г. N 247/15,

В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) (вх. 1680-ЭП/26 от 04.03.2026) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона ООО "С" (ИНН <...>), ввиду уклонения субъекта от заключения договора, в порядке, предусмотренном приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Порядок).

Так, в поступившим обращении Департамент просит включить в реестр недобросовестных участников аукциона общество с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: 672027, <...>), в лице директора<...>ак участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета аукциона по лоту N 4 (протокол N U22000160440000000063-3 от 15.01.2026) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:040362:830, площадью 15645, местоположение которого установлено: <...> и уклонившегося от заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктами 8, 9 Приказа ФАС России от 14.04.2015 г. N 247/15 рассмотрение обращение назначено Управлением на 18 марта 2026 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1.

В дату заседания Комиссии по рассмотрению обращения - 18.03.2026, явились представители по доверенности N <...> <...>.>26 Департамента -<...>., представитель общества - <...> по доверенности б/н о<...>.2025, директор общества -<...>

В соответствии с пунктом 11 Приказа ФАС России от 14.04.2015 г. N 247/15, Комиссия вправе отложить рассмотрение обращения на срок не более 10 рабочих дней в случае необходимости получения дополнительных документов и (или) информации, а также необходимости извещения уполномоченного органа или лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения обращения, решено назначить рассмотрение обращения на 31 марта 2026 года в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 1. На заседание также явились, участвовавшие ранее представители, даны устные пояснения.

Комиссия Забайкальского УФАС России, заслушав доводы и возражения присутствующих сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

К дате рассмотрения обращения 18 марта 2026 года, ООО "С" представило следующие письменные пояснения.

ООО "С" просит отказать во включении сведений об обществе в реестр недобросовестных участников аукциона, поскольку неподписание проекта договора аренды по лоту N 4 не являлось недобросовестным уклонением, а было вызвано сложившими обстоятельствами и существенными правовыми нарушениями со стороны организатора аукциона, при направлении проекта договора и выявлением дополнительных обстоятельств, имеющих значение для оценки возможности использования участка.

Общество участвовало в аукционе добросовестно: подало заявку, внесло задаток, участвовало в торгах и не уклонялось от взаимодействия с организатором. Сам по себе факт неподписания договора не освобождает уполномоченный орган от обязанности доказать, что обществу был направлен проект договора, соответствующий действующей редакции закона, а установленный законом срок на его подписание к моменту признания общества уклонившимся действительно истек.

Обращаем внимание, что Обществом был выигран данный аукцион по лоту N 3, и соответственно, общество занимаясь подписанием договора по данному лоту, общество не имело информации, что победитель аукциона по лоту N 4 ООО "М" отказалось от заключения договора, и не обратило внимание на информацию третьих лиц (площадку ТЕНДОР) о направлении документов (подписанного Департаментом договора). Полученная информации Департамента письмо N 16.02.2026 года N 04-13/2147 была принята обществом к рассмотрению в расчете 10 рабочих дней для подписания. При этом иного информирования о необходимости рассмотрения данного обращения от Департамента не было, общество не могло предугадать игнорирование Департаментом пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ "Если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона." Заявкой на участие в аукционе или иным актом не определен порядок направления проектов договором, в том числе направления их третьими лицами.

Так же, согласно информации (РТС Тендер-площадка) от 13.02.2026 года направлен был подписанный Департаментом договор аренды, а согласно письма от 16.02.2026 года N 04-13/2147 указывается "направляем в Ваш адрес подписанный в электронном виде проект Договора и предлагаем в течение десяти дней со дня размещения проекта Договора на сайте www.rts-tender.ru, рассмотреть и подписать Договор, хотя само письмо приложения в виде Договора не содержало.

Кроме того:

1. Проект договора (или подписанный договор) был направлен ООО "С" с неверной ценой. Согласно протоколу о результатах аукциона по лоту N 4 победителем признано ООО "М" с предложением 24 003 650,00 руб., тогда как ООО "С" как участник, сделавший предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, предложило 24 000 800,00 руб. Между тем в направленном обществу проекте договора N 67/26 (А) годовой размер арендной платы указан в размере 24 003 650,00 руб., то есть в размере предложения победителя, а не в размере предложения ООО "С".

В силу пункта 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, если победитель аукциона не подписал и не представил договор, уполномоченный орган направляет договор участнику, сделавшему предпоследнее предложение, для его заключения по цене, предложенной таким участником аукциона. Следовательно, обществу был направлен проект договора на условиях, не соответствующих действующей редакции закона. Неподписание проекта договора, содержащего неверную цену, не может квалифицироваться как недобросовестное уклонение от заключения договора на законных условиях.

2. В Проекте договора (или подписанного договора) указывается дата подписания 11.02.2026 года, а в разделе 3 срок аренды до 10 февраля 2034 года, до направления стороне проекта договора (13.02.2026) и не с момента подписания сторонами.

3. В абзаце 2 пункта 2.2. раздела 2 Проекта договора (или подписанного договора) не верно (не в соответствии с извещением) указано обременение земельного участка.

4. Общество было признано уклонившимся преждевременно, до истечения установленного законом срока на подписание договора. Пунктами 26 и 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что участнику, сделавшему предпоследнее предложение, предоставляется десять рабочих дней со дня направления ему проекта договора. Письмом департамента и протоколом об уклонении подтверждается, что проект договора был направлен ООО "С" 13.02.2026.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. При этом 23 февраля является нерабочим праздничным днем, а в 2026 году днями отдыха в связи с Днем защитника Отечества являлись 21, 22 и 23 февраля. Следовательно, десятый рабочий день для подписания договора истекал не ранее 02.03.2026. Даже при наиболее неблагоприятном для общества способе исчисления срока он не истекал ранее 27.02.2026. Однако протокол об уклонении ООО "С" составлен 26.02.2026 в 09:00, то есть до истечения установленного законом срока.

При таких обстоятельствах вывод о том, что ООО "С" уклонилось от подписания договора, является преждевременным и не соответствует пунктам 26 и 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

5. После получения проекта договора и дополнительной проверки сведений об участке обществом были выявлены дополнительные существенные ограничения использования участка, не раскрытые в извещении в полном объеме. По сведениям, которые общество получило при дополнительной проверке, вдоль участка проходит объект (линия) связи федерального значения, что влечет дополнительный охранный режим, необходимость согласований и ограничения на размещение объектов капитального строительства. Эти обстоятельства в извещении и направленном проекте договора прямо не раскрыты.

Поскольку дополнительные ограничения способны существенно повлиять на возможность использования участка по заявленной цели и на объем согласований, общество просит комиссию УФАС истребовать у департамента и при необходимости у уполномоченных органов сведения ЕГРН и иные документы, подтверждающие полный состав ограничений и обременений, относящихся к участку 75:32:040362:830, и оценить, были ли они надлежащим образом раскрыты участникам аукциона.

Таким образом, у ООО "С", по мнению общества, имелись объективные и юридически значимые основания не подписывать направленный проект договора (подписанный договор): проект содержал недостоверные данные (цена, срок, обременение). Обществу существенно сократили рассмотрения проекта, что привело к признанию его уклонившимся до истечения установленного законом срока, а также после направления проекта договора были выявлены дополнительные ограничения использования участка, требующие отдельной проверки и согласований. Указанные обстоятельства исключают вывод о недобросовестном уклонении общества от заключения договора.

Согласно письменным пояснениям Департамента, из сведений Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, следует, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:040362:830, площадью 15645 кв. м, местоположение которого установлено: <...> (далее -земельный участок), полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 75:00-6.248 (с 17.04.2020). На земельный участок распространяются ограничения, предусмотренные для приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала).

Дополнительно Департаментом были получены схемы земельного участка от Комитета градостроительной политики Администрации городского округа "Город Чита" с имеющимися охранными зонами. Согласно схеме, в границах данного земельного участка проходят кабели связи, в границах которых действуют особые условия использования территории. Ограничение использования объектов недвижимости в границах охранной зоны установлены в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны (реестровый номер границы 75:32:-6.851).

По указанному пункту Департаментом была допущена ошибка. Однако, не смотря на вышеуказанное ограничение, площадь территории для возможного размещения объектов составляет около 0,9 Га, что с учетом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (СХ-1), не является препятствием для его освоения.

Также Департаментом были допущена ошибки в части определения сроков для подписания договора участником аукциона (во внимание не были взятии выходные и праздничные дни), а также в части цены предмета аукциона.

Комиссия Управления отмечает, что согласно извещению, размещенному в открытом доступе на сайте "torgi.gov.ru", о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является организатором проведения аукциона N 22000160440000000063.

Предмет аукциона (лот N 4) - Земельный участок на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <...> площадью 666 кв. м, кад. N 75:32:020127:36, разрешенное использование з/у: для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны транспортной инфраструктуры (Т-1), категория земель: земли населенных пунктов

Ограничения, обременения: земельный участок подпадает в санитарно-защитную полосу напорного водовода, состоящего из двух трубопроводов диаметром 600 мм. Строительство объекта необходимо выполнять с учетом соблюдения охранной зоны.

Начальная цена лота N 4 - 106 000 рублей.

Дата и время определения участников аукциона: 24 декабря 2025 года в 10-00 часов по местному времени.

Дата, время и место проведения аукциона: 26 декабря 2025 года в 10-00 часов по местному времени; аукцион будет проводиться в порядке, определенном статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, на электронной площадке РТС-тендер, размещенной на сайте http://www.rts-tender.ru в сети Интернет.

Согласно пункту 2.4.1 извещения, Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени Организатора аукциона, и размещается на ЭП РТС-тендер не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.12.2025, допущено 26 участников, среди которых имеется и ООО "С".

Из пункта 2.7 Извещения следует, что Протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором ЭП РТС-тендер и размещается им на ЭП РТС-тендер в течение 1 (одного) часа после окончания электронного аукциона.

Согласно пункту 2.9 Извещения, победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокий размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Из протокола подведения итогов процедуры от 15.01.2026, следует, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме по лотам NN 2, 3, 4 признается состоявшимся. Принято решение по лоту N 4 заключить договор с ООО "М".

Пункт 2.10 Извещения гласит, что по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора аренды земельного участка ранее чем через 10 (десять) дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Если договор аренды земельного участка в течение 10 (десяти) дней со дня направления победителю электронного аукциона проекта указанного договора не был им подписан и представлен в уполномоченный орган, уполномоченный орган предлагает заключить указанный договор иному участнику электронного аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем электронного аукциона (п. 2.14 Извещения).

Пунктом 34 ст. 39.12 ЗК РФ определено, что порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С целью обеспечения исполнения требований п. 34 ст. 39.12 ЗК РФ, приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В силу п. п. 4, 5 Порядка ведения реестра сведения, предусмотренные п. 29 ст. 39.12 ЗК РФ (далее - сведения), за исключением сведений, указанных в подп. 4 п. 29 ст. 39.12 ЗК РФ, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона направляются в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган.

Согласно п. 12 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу п. 13 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Согласно пункту 25 ст. 39.12 ЗК РФ Если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Согласно пункту 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктами 13, 14 или 20 данной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Из части 26 статьи 39.12 ЗК РФ следует, что в случае, если в течение десяти рабочих дней со дня направления участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка этот участник не представил в уполномоченный орган подписанные им договоры, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом, в пункте 2.15 Извещения указано, что в случае, если в течение 10 (десяти) дней со дня направления участнику электронного аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета электронного аукциона, проекта договора аренды земельного участка этот участник не представил в уполномоченный орган подписанный им договор, Организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного электронного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. То есть, пункт извещения 2.15 вступает в противотечение с положениями пункта 26 статьи 39.12 ЗК РФ и содержит в себе указание на срок в 10 дней на подписание договора, без конкретизации исчисления в рабочих днях.

Департаментом 10.02.2025 подписан протокол об уклонении участника аукциона от заключения договора, согласно которому ООО "М" признан уклонившимся и проект договора аренды з/у направляется для подписания ООО "С", поскольку данный участник является предпоследним, сделавшим предложение по лоту N 4.

Далее, Департаментом вновь подписан протокол об уклонении от заключения договора от 26.02.2026, иного участника - "С". В данном протоколе указано, что в соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации ООО "С", как участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона по Лоту N 4, было предложено заключить указанный договор аренды земельного участка. Проект договора аренды был направлен ООО "С" 13.02.2026 г. в электронном виде посредством электронной площадки. В течение десяти дней участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона - ООО "С", со дня направления ему проекта договора аренды земельного участка не подписал данный договор аренды.

Таким образом, учитывая, что договор направлен Департаментом для подписания ООО "С" 13.02.2026, то срок в 10 рабочих дней истекает 02.03.2026 за вычетом выходных и праздничных дней, при этом протокол об уклонении общества от заключения договора подписан Департаментом 26.02.2026, то есть преждевременно.

Указанное подтверждается и письменными пояснениями Департамента, указанными выше. Так, изложено, что Департаментом допущена ошибки в части определения сроков для подписания договора участником аукциона (во внимание не были взятии выходные и праздничные дни).

Иные доводы ООО "С" изложенные в возражениях на обращение Департамента, как про срок подписания договора в его проекте, так и о наличии линии связи федерального значения на участке вдоль такового, не указанные в извещении о проведении аукциона, нашли свое подтверждение и признание в пояснениях Департамента, также указанных выше.

При решении вопроса о включении или не включении в реестр недобросовестных участников важную роль играют обстоятельства, послужившие причиной нарушения - уклонения от заключения договора аренды земельного участка.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Принимая решение об участии в процедуре торгов и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник (победитель) торгов не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Реестр недобросовестных участников аукциона с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения торгов (аукциона) обязательств. С другой стороны, служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращение злоупотреблений в сфере проведения торгов по аренде государственного имущества, а, следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий участников торгов.

Комиссия Управления отмечает, что при рассмотрении вопроса о недобросовестности действий участника аукциона уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения требований ЗК РФ, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела в полном объеме, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному организатору аукциона.

Из рассматриваемых обстоятельств не усматривается фактов, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "С", уклонении от заключения договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия,

1. Сведения, представленные Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) о включении ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>), в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не включать

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.