Решение Оренбургское УФАС России от 11.06.2025 N 056/10/18.1-576/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"...";

Членов Комиссии:

"...",

при участии представителей:

- ООО "А" "...", действующего на основании доверенности от 19.05.2025,

- Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга "...", действующей на основании доверенности от 28.05.2025 N 65,

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) поступила жалоба ООО "А" (вх. от 21.05.2025 N 5225/25) на действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0238001:12021, находящегося в муниципальной собственности, площадью 18722 кв. м, расположенного в территориальной зоне среднеэтажной (5-8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными - "Ж.3".

Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по извещению N 21000031860000000137, лот N 1.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов допущены существенные нарушения требования действующего законодательства при организации указанных торгов. Так, земельный участок, являющийся предметом спорных торгов, не может быть предметом торгов согласно ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК-РФ) поскольку в отношении участка не определены предельные параметры разрешенного строительства/реконструкции, не установлено разрешенное использование или разрешенное использование не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении о проведении аукциона. Извещение о проведении торгов не содержит всей информации, предусмотренной п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, отсутствуют сведения об обременениях/ограничениях, а также содержится неверная (неполная) информация о сроке аренды, параметрах технологического подключения, в составе аукционной документации отсутствует документ - основание проведения спорных торгов.

Заявитель просит признать действия Организатора торгов незаконными, аннулировать торги по указанному лоту.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением

Оренбургского УФАС России от 26.05.2025 исх. N ЛЧ/3345/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, рассмотрение жалобы назначено на 29.05.2025.

В соответствии ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением от 30.05.2025 исх. N ЛЧ/3444/25 срок рассмотрения жалобы продлен, у Организатора торгов запрошены дополнительные сведения, информация, рассмотрение жалобы назначено на 06.06.2025.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России на доводах жалобы настаивал, требования поддержал в полном объеме.

Представитель Организатора торгов поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, представленных в материалы настоящего дела, следуя которым при организации спорных торгов Организатор торгов руководствовался Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город

Оренбург", утвержденными приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 N 36/70-од, и спорный земельный участок относился к зоне "Ж3" - зона среднеэтажной (5-8этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными. К зоне комплексного развития территории участок не относился, просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей,

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.

Основания возникновения прав на земельные участки (решения органа государственной власти или органа местного самоуправления и договоры), порядок, условия и особенности их предоставления правообладателям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены и регулируются положениями ЗК РФ.

В соответствии с ст. 39.3, 39.9 ЗК РФ продажа/аренда земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом.

Как следует из материалов, 12.05.2025 приказом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга N 60- п определено провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме.

12.05.2025 Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000031860000000137 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме, с приложением аукционной документации по процедуре (далее Аукцион).

Извещением о проведении Аукциона в процедуру торгов включены 8 лотов с указанием по каждому в отдельности сведений о предлагаемых к предоставлению в аренду земельных участков.

Спорный земельный участок по настоящему делу предусмотрен условиями лота N 25/39Э (лот N 1) со следующими характеристиками:

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0238001:12021, находящегося в муниципальной собственности, площадью 18722 кв. м, расположенного в территориальной зоне среднеэтажной (5-8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными - "Ж.3". Местоположение: Российская

Федерация, Оренбургская область, город Оренбург городской округ, город Оренбург, земельный участок расположен в кадастровом квартале 56:44:0238001. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадка для занятия спортом.

Строительство объекта возможно при соблюдении следующих условий:

- соблюдение действующих градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил;

- основные параметры застройки земельного участка: площадь застройки от 3744 кв. м до 11233,2 кв. м, этажность - от 9 до 10 этажей.

Земельный участок предоставлен на срок аренды - 128 месяцев.

Срок подачи заявок на Аукцион определен Организатором торгов с 13.05.2025 11:00 (МСК+2) по 26.05.2025 13:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры торгов 28.05.2025 11:00 (МСК+2).

Место проведения: электронная площадка utp. sberbank-ast.ru

Разрешая довод Заявителя о том, что спорный земельный участок не может быть предметом аукциона согласно подп. 3, 5 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства/реконструкции, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, Комиссия Оренбургского

УФАС России приходит к следующему.

В силу п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно подп. 3 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 38 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее

- ГК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Системное толкование положений подп. 5 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ и ст. 2, ч. 6 ст. 30, ч. 1, 4 ст. 37 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Данная позиция подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020.

Из буквального содержания извещения о проведении Аукциона по спорному лоту N 2 Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Организатором торгов не установлены.

В соответствии с подп. 5 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В ходе заседания Комиссии установлено, что извещение по спорному земельному участку содержит указание разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Единый государственный реестр недвижимости об объекте - земельный участок с кадастровым N 56:44:0238001:12021, площадью 18722 кв. м по состоянию на 13.05.2025 содержит аналогичные сведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются элементом правил землепользования и застройки. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки согласно п. 4 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что 28.03.2025 Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития

Оренбургской области утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области (приказ от 28.03.2025 от N 36/47- од) (далее Правила ПЗЗ от 28.03.2025).

Ранее действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", утвержденные Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 N 36/70-од признаны утратившими силу.

Согласно указанным Правилам ПЗЗ от 28.03.2025, земельный участок по спорному лоту относится к зоне "Ж.4" - зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 эт. и более) выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования кварталов, состоящих из многоэтажных многоквартирных домов и среднеэтажных многоквартирных жилых домов с широким набором услуг для обеспечения ежедневных потребностей населения участок входит в границы комплексного развития территории.

Содержание извещения о проведении спорного Аукциона содержит отличную территориальную зону "Ж.3" - зона среднеэтажной (5-8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными, информации о том, что земельный участок относится к территории комплексного развития не значится.

Относительно указанных разночтений, по соотношению указанных территоральных зон одного участка представитель Организатора торгов пояснил, что при подготовке и организации спорных торгов применялись положения Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", утвержденных приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 N 36/70-од, и на тот момент спорный земельный участок относился к зоне "Ж3"-зона среднеэтажной (5-8этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными. К зоне комплексного развития территории участок не относился. В настоящее время упомянутые Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" признаны утратившими силу.

Отношения, связанные с осуществлением комплексного развития территории, регулируются гл. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 69 ГрК РФ заключение договора о комплексном развитии территории осуществляется по результатам торгов (конкурса или аукциона), за исключением случаев заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем (правообладателями) в соответствии с п. 2 и 4 ч. 7 ст. 66 или со ст. 70 ГрК РФ.

Правила проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 N 701. Согласно п. 2 указанных Правил торги проводятся организатором торгов на основании решения об их проведении, принятого указанными в ч. 3 и 3.1 ст. 69 ГрК РФ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, организацией, в определенный в таких решениях срок.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что решения о комплексном развитии территории, в которую включен в том числе спорный земельный участок, уполномоченным органом не принято, данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.

На основании вышеизложенного спорная процедура подлежит проведению в порядке предусмотренном ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

На основании установленных обстоятельств, учитывая несоответствие размещенной информации в извещении о проведении спорного лота и положениям действующих Правил ПЗЗ от 28.03.2025, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности заявленного довода Заявителя.

Довод Заявителя о том, что срок аренды установлен не в соответствии с п. 9 ст.39.8 ЗК РФ состоятелен ввиду следующего.

В силу подп. 9 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении Аукциона должно содержать в себе сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подп. 2 и 3 указанного пункта и п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ.

Таким образом, подп. 1 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ устанавливает общие требования к сроку договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с указанными положениями.

Срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/пр (далее - Приказ N 264/пр).

Пунктом 1 названного приказа определено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к названному приказу. Вводимый названым приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не применяется при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства уникальных объектов капитального строительства.

Согласно Приложению к Приказу N 264/пр, установлены сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенные в зависимости от площади объекта капитального строительства.

П. 5 Требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машинно-места, утвержденных приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393, предусмотрено, что площадь жилого или нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.

Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что вид разрешенного использования испрашиваемого участка - "многоэтажная жилая застройка (высотная)".

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (2.6) включает в себя размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий;

обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования непосредственно предполагает строительство зданий, сооружений срок договора аренды земельного участка с кадастровым N 56:44:0238001:12021 надлежит устанавливать с учетом сроков, предусмотренных Приказом N 264/пр.

Извещение о проведении аукциона по спорному лоту, а также приложенные к нему документы, не содержат информации о предполагаемой площади объекта капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства, максимальный процент застройки земельного участка не установлены.

На заседании Комиссии Оренбургского УФАС России представитель

Организатора торгов не смог пояснить исходя из каких характеристик и параметров разрешенного строительства установлен срок аренды в 128 мес.

Поскольку Организатором торгов не представлено обоснование правомерности применения указанного срока аренды (ни документального ни иного), с учетом того, что сведения, содержащиеся в извещении о проведении спорного Аукциона, не содержат данных, позволяющих сопоставить установленный срок аренды с требованиями Приказа N 264/пр, Комиссия Оренбургского УФАС России признает довод Заявителя о неправомерности установленного срока аренды спорного земельного участка обоснованным.

Согласно подп. 4 п. 3, под. 8 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ одним из этапов проведения аукциона, а также образования земельного участка для его продажи либо предоставления в аренду для целей, связанных со строительством зданий, сооружений путем проведения аукциона, является получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 52.1 ГрК РФ к сетям инженерно-технического обеспечения относятся к сети электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи.

Согласно п. 15 ч. 3, ч. 7.1, ст. 57.3 ГрК РФ сведения о возможности подключения (технологического присоединения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, в том числе содержат информацию:

- о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;

- о сроке, в течение которого правообладатель земельного участка может обратиться к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении), предусматривающего предоставление ему нагрузки в пределах максимальной нагрузки в возможных точках подключения (технологического присоединения);

- об организации, представившей данную информацию.

Организатором торгов информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения на спорном земельном участке не сообщается.

В силу подп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Таким образом, ЗК РФ, устанавливая порядок подготовки и организации аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения в извещении о проведении аукциона сведений о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения связи, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения (за исключением сетей электроснабжения).

Отсутствие в извещении о проведении аукциона информации о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может повлиять на количество потенциальных участников аукциона, которые принимали решение о целесообразности своего участия в торгах исходя из информации в составе извещения о проведении торгов, и привести к ограничению конкуренции.

Учитывая вышеизложенное довод Заявителя о том, что извещение о проведении спорной процедуры торгов не содержит параметры возможного подключения объектов на земельном участке обоснован.

Разрешая довод Заявителя о том, что Организатором торгов не приложен приказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города

Оренбурга от 12.05.2025 N 60-п в качестве приложения к аукционной документации документальное обоснование проведения спорной процедуры, Комиссия

Оренбургского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с под. 2 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона.

Согласно п. 2.1 раздела 2 извещения по спорной процедуре содержит указание на орган местного самоуправления, принявший решение о проведении аукциона,

реквизиты указанного решения - Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, аукцион проводится во исполнение приказа от 12.05.2025 N 60-п.

Таким образом, заявленный довод Заявителя не нашел под собой какого либо документального подтверждения, не содержит правового и иного обоснования,

Комиссией Оренбургского УФАС России довод Заявителя в этой части является необоснованным.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

Согласно п. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия антимонопольного органа выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Ввиду того, что в действиях Организатора торгов установлен факт нарушения действующего законодательства, в частности положений ст. 39.11 ЗК РФ, Комиссией

Оренбургского УФАС России принято решение выдать предписание об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0238001:12021, находящегося в муниципальной собственности, площадью 18722 кв. м, расположенного в территориальной зоне среднеэтажной (5-8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными - "Ж.3" по извещению N 21000031860000000137, N 25/39 (лот N 1).

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

1. Признать жалобу ООО "А" (вх. от 21.05.2025 N 5225/25) на действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0238001:12021, находящегося в муниципальной собственности, площадью 18722 кв. м, расположенного в территориальной зоне среднеэтажной (5-8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными - "Ж.3".

Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по извещению N 21000031860000000137, N 25/39 (лот N 1), обоснованной.

2. Признать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга нарушившим при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по извещению N 21000031860000000137, N 25/39 (лот N 1) требования действующего законодательства, а именно положений ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обязательное для исполнения предписание об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N 56:44:0238001:12021, находящегося в муниципальной собственности, площадью 18722 кв. м, расположенного в территориальной зоне среднеэтажной (5-8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными - "Ж.3". Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по извещению N 21000031860000000137, N 25/39 (лот N 1).

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу

Оренбургского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 7.30.5 КоАП РФ.