Решение Новгородское УФАС России от 11.06.2025 N 053/10/18.1-338/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

организатора торгов (концедента) - Администрации Боровичского муниципального района (174411, <...>; далее - Администрация) - ...

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "С" (174409, <...>; далее - ООО <...>, Общество) надлежащим образом уведомлен о месте и времени заседания Комиссии, своих представителей не направил,

рассмотрев жалобу ООО <...> на действия организатора торгов (концедента) - Администрации и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, извещение N 22000034000000000118 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 09.08.2024,

05.06.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО <...> на действия организатора торгов (концедента) - Администрации и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, извещение N 22000034000000000118 о проведении которого было размещено на официальном сайте 09.08.2024 (вх. N 3751-ЭП/25; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов (концеденту) было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов (концедентом) исполнено, проведение торгов приостановлено, договор (концессионное соглашение) не заключен (не заключено).

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

ООО <...> просит отменить результаты вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, оформленные протоколом конкурсной комиссии Администрации от 28.05.2025 (далее - Протокол), в связи с тем, что конкурсное предложение одного из участников конкурса - ООО "К" не соответствует конкурсной документации, т.к. не скреплено его печатью и содержит недостоверные, по мнению Общества, сведения по критерию оценки в отношении базового уровня операционных расходов в сфере водоотведения, что может повлиять на результаты конкурса.

Организатор торгов (концедент) - Администрация считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях по ней (вх. N 3867-ЭП/25 от 10.06.2025 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.

На заседании 28.05.2025 конкурсной комиссией не проводилась оценка конкурсных предложений, при этом протокол вскрытия конвертов соответствует требованиям закона.

Процедура оценки конкурсных предложений конкурсной комиссией в настоящее время не завершена.

На рассмотрении Жалобы представители Администрации поддержали возражения на нее в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Порядок заключения концессионного соглашения установлен главой 3 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение о проведении рассматриваемого открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Боровичского муниципального района Новгородской области оформлено постановлением Администрации от 08.07.2024 N 2234.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Боровичского муниципального района Новгородской области была утверждена постановлением Администрации от 09.08.2024 N 2726 и в этот же день размещена на официальном сайте (далее - Документация).

В силу части 1 статьи 30 Закона о концессионных соглашениях конкурсное предложение оформляется на русском языке в письменной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью участника конкурса, и представляется в конкурсную комиссию в установленном конкурсной документацией порядке в отдельном запечатанном конверте.

В силу части 1 статьи 31 Закона о концессионных соглашениях конверты с конкурсными предложениями вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, в день, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией. При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями наименование и место нахождения (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество и место жительства (для индивидуального предпринимателя) каждого участника конкурса, сведения о наличии в конкурсном предложении документов и материалов, требование о представлении которых участниками конкурса содержится в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о концессионных соглашениях вскрытию подлежат все конверты с конкурсными предложениями, представленными участниками конкурса в конкурсную комиссию до истечения срока представления конкурсных предложений.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса.

В силу части 3 статьи 33 Закона о концессионных соглашениях решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений, в котором указываются:

1) информация о месте, дате и времени рассмотрения конкурсных предложений;

2) информация об участниках конкурса, конкурсные предложения которых были рассмотрены;

3) критерии конкурса;

4) условия, содержащиеся в конкурсных предложениях;

5) результаты рассмотрения конкурсных предложений с указанием конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их несоответствии требованиям конкурсной документации;

6) результаты оценки конкурсных предложений в соответствии с частями 5, 5.1 и 6 статьи 32 настоящего Федерального закона;

7) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса, обоснование принятого конкурсной комиссией решения о признании участника конкурса победителем конкурса.

В данном случае Приложением N 9 к Документации (в ред. от 24.02.2025) утвержден график проведения конкурса, согласно которому:

Дата подписания членами конкурсной комиссии протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений: 30.06.2025;

Дата подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса: 07.07.2025

Учитывая вышеизложенное, на этапе вскрытия конвертов с конкурсными предложениями конкурсная комиссия концедента не проводит процедуру их рассмотрения, в связи с чем в Протоколе отсутствуют и не могли быть указаны выводы о соответствии или несоответствии конкурсного предложения ООО "К" и других участников конкурса требованиям Документации.

При этом, поскольку конверт с конкурсным предложением ООО "К" поступил в установленный в Документации срок, конкурсная комиссия Администрации правомерно вскрыла данный конверт наряду с другими участниками конкурса и зафиксировала содержимое конкурсного предложения в Протоколе.

До настоящего времени процедура рассмотрения и оценки конкурсных предложений не проведена, согласно Документации оформление соответствующего протокола запланировано только на 30.06.2025.

Учитывая вышеизложенное, доводы Жалобы не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" (174409, <...>) на действия организатора торгов - Администрации Боровичского муниципального района (174411, <...>) и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, извещение N 22000034000000000118 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 09.08.2024, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.