Решение Хабаровское УФАС России от 11.06.2025 N 027/10/18.1-1094/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: Ильченко Л.А. - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: М. - начальник отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, А. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России,

в отсутствие представителей:

- от заказчика - АО "Р", от заявителя ООО "Н" - о дате, месте, рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО "Н", материалы дела N 7-11/71 (027/10/18.1-1094/2025),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия заказчика - АО "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 2300600001025000002).

Доводы жалобы Заявителя по существу сводятся к допущенным АО "Р" нарушениям при формировании порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В Комиссии Хабаровского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Н" объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 11.06.2025.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Таким образом, при осуществлении оспариваемого конкурса заказчик руководствовался требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе предметом регулирования названного закона являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В настоящем случае рассматриваемая процедура закупки подлежала проведению по правилам и в порядке, установленном Законом о контрактной системе в соответствии с Законом об аудиторской деятельности.

Таким образом, проведение спорного конкурса является обязательными в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия заказчика проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона торги субъекта, осуществляющего свою закупочную деятельность в рамках Закона о закупках.

23.04.2025 АО "Р" в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 2300600001025000002).

Дата окончания подачи заявок: 21.05.2025.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Довод заявителя о том, что в действиях заказчика имеется нарушения в порядке оценки заявок участников не соответствует требованиям Закона о контрактной системе признается Комиссией Хабаровского УФАС России обоснованным исходя из следующего.

При осуществлении закупки Заказчик руководствуется требованиями Закон о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с п. 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

П 24. Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Приложением N 4 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе:

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Значимость критерия оценки, процентов - 60;

2.1. Показатель оценки - Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значимость критерия оценки, процентов - 50. Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - Характеристика N 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров) Единица измерения: шт. Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 100.

Формула оценки или шкала оценки:

Данный показатель рассчитывается по формуле в соответствии с подпунктом б) пункта 20 Положения. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Показатель оценки - Наличие у участников закупки финансовых ресурсов. Значимость критерия оценки, процентов - 50. Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - Характеристика N 2 (Размер уставного капитала у участника закупки) Единица измерения: руб. Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 100.

Формула оценки или шкала оценки:

Данный показатель рассчитывается по формуле в соответствии с подпунктом б) пункта 20 Положения. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Также заказчиком установлено, что по показателю оценки "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов" оценивается размер уставного капитала участника закупки.

Перечень документов, подтверждающих размер уставного капитала:

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения закупки.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации размер уставного капитала не указывается в выписке из единого государственного реестра юридических лиц участник предоставляет Устав организации.

Чтобы удостовериться в подлинности данных, комиссия не лишена возможности направлять запросы в адрес государственных органов, юридических и физических лиц, указанных в заявке и приложениях к ней.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 2300600001025000002 от 21.05.2025 конкурсной комиссией оценены поданные заявки следующим образом:

Заказчиком - АО "Р" представлены письменные возражения, согласно которым Заказчик согласен с доводами жалобы в полном объеме, из пояснений также следует что, при рассмотрении и оценки вторых частей заявок, а также информации и документов, направленных оператором электронной площадки на участие в закупке N 2300600001025000002, осуществили не верно оценку критерия: Наличие у участников закупки финансовых ресурсов Характеристика N 2 (Размер уставного капитала у участника закупки), взяв данные не из выписки ЕГРЮЛ, а из решения о назначении на должность директоров обществ, в которых указан уставной капитал в размере 20 000 руб. у всех трех участников закупки N 1883152, N 1933016, N 1928826. В протоколе всем участникам закупки по данному критерию (предусмотренному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ) выставлена не верно, одинаковая оценка.

В выписках ЕГРЮЛ участников закупки размер уставного капитала:

- ООО "Н" - 500 000 000 рублей;

- ООО "Г" - 250 000 000 рублей;

- ООО "АА" - 150 000 рублей;

- ООО "АБ" - 3 500 000 рублей.

Так, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Заказчиком произведена оценка по критерию - Наличие у участников закупки финансовых ресурсов Характеристика N 2 (Размер уставного капитала у участника закупки) не верно, что не соответствует требованиям законодательства.

В действиях заказчика устанавливается нарушение ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Также Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок 03.06.2025 АО "Р" размещено решение об отмене определения поставщика.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание об устранении нарушений не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - АО "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 2300600001025000002) обоснованной.

2. Признать действия АО "Р" при проведении указанной закупки нарушающими ч. 8 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела N 7-11/71 (027/10/18.1-1094/2025) уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.