Решение Мурманское УФАС России от 11.06.2025 N 051/06/99-348/2025

В соответствии с приказами Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 05.06.2025 N 53/25, N 54/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П.М. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителя Муниципального бюджетного учреждения "У" ЗАТО Видяево П.А., проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) муниципальным бюджетным учреждением "У" ЗАТО Видяево при заключении договора с единственным поставщиком на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства в ЗАТО Видяево (ИКЗ 243510503145351100100100920014311244) и заключении договора на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства в ЗАТО Видяево (ИКЗ 253510503145351100100100550014311244).

Проверка начата 11.06.2025, окончена 17.06.2025.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила информация, поступившая из УМВД России по Мурманской области.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила факт нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок ввиду следующего.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе регламентировано, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций)

и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Установлено, что 12.07.2024 между МБУ "У" ЗАТО Видяево и ООО "М" заключен гражданско-правовой договор N 22 на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства в ЗАТО Видяево. Данный договор заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель МБУ "У" ЗАТО Видяево (далее - Заказчик, МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево) по факту заключения вышеназванного договора пояснил следующее.

В марте 2023 года в МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево поступило постановление Администрации ЗАТО Видяево от 29.03.2023 N 302 "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" по адресам: ул. Заречная, <...>, в котором предписывалось МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево организовать выполнение мероприятий по сносу указанных объектов (п. 3).

В мае 2024 года в МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево поступил протокол N 7 от 08.05.2024 года заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности ЗАТО Видяево, в котором было предписано в срок до 31.05.2024 года рассмотреть вопрос целесообразности содержания законсервированных домов. Документов о рассмотрении данного вопроса не поступало.

В июне 2024 года в МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево поступило постановление N 506 от 06.06.2024 Администрации ЗАТО Видяево "О признании многоквартирного жилого дома аварийными и подлежащим сносу" по адресу: ул. Заречная, д. 38, в котором предписывалось МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево организовать выполнение мероприятий по сносу указанного объекта.

Для обоснования НМЦД были составлены локальные сметы на снос объектов капитального строительства.

Для этого из бюджета ЗАТО Видяево по Соглашению о предоставлении субсидии на иные цели МБУ УМС ЗАТО Видяево выделены средства в размере 153 048 604 (Сто пятьдесят три миллиона сорок восемь тысяч шестьсот четыре) рубля 86 копеек (Дополнительное соглашение N 3 к соглашению о предоставлении из бюджета ЗАТО Видяево муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидии на иные цели от 13.02.2024).

8 июля 2024 года были внесены изменения в план-график закупок МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево в ЕИС и 9 июля 2024 года было получено уведомление о соответствии контролируемой информации от Управления Казначейства по Мурманской области через ЕИС.

На основании всех вышеуказанных документов и в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона о контрактной системе Главе ЗАТО Видяево 11.07.2024 года (исх.N 1327) от имени МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево было направлено письмо с просьбой согласовать заключение договора с единственным поставщиком.

Затем от Администрации ЗАТО Видяево было получено Распоряжение N 117 от 11.07.2024 "Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки в целях обеспечения муниципальных нужд", в котором определялся единственный поставщик на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства и сроком выполнения работ 90 календарных дней.

12 июля 2024 года МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево был заключен гражданско-правовой договор N 22 на снос объектов капитального строительства на сумму 153 048 604 (Сто пятьдесят три миллиона сорок восемь тысяч шестьсот четыре) рубля 86 копеек со сроком исполнения 90 календарных дней.

Проанализировав представленные документы и пояснения, Комиссия Мурманского УФАС России не находит законных оснований для заключения гражданско-правого договора N 22 на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства в ЗАТО Видяево в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Заключение договора с единственным поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предполагает наличие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, ликвидации чрезвычайной ситуации. Кроме того, важным является соблюдение условия о том, что применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Закупки, осуществляемые на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства наличия предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе обстоятельств, при которых допускается размещение закупки без проведения торгов у единственного поставщика.

Исходя из представленных документов, уже в марте 2023 года дома были признаны аварийными, вместе с тем договор на выполнение работ по сносу аварийных домов был заключен 12.07.2024, то есть по прошествии 1 года и 4 месяцев.

Кроме того, необходимо отметить, что в договоре отсутствуют сведения о произошедших авариях, иных чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера, непреодолимой силы, для ликвидации последствий которой был заключен обжалуемый договор. Условий о порядке ликвидации последствий действия непреодолимой силы или чрезвычайной ситуации контракты также не содержат.

Таким образом, действия Заказчика указывают на то, что причины заключения спорного договора не обладают свойствами внезапности и чрезвычайности. У Заказчика имелась возможность прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени, что, в свою очередь, объективно позволяло Заказчику провести конкурентную процедуру.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС усматривает в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при заключении договора на снос объектов капитального строительства N 22 от 12.07.2025.

Кроме того, Комиссией Мурманского УФАС установлено, что 24.02.2025 между МБУ "У" ЗАТО Видяево и ООО "Д" заключен гражданско-правовой договор N 1 на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства в ЗАТО Видяево. Данный договор заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель МБУ "У" ЗАТО Видяево по факту заключения вышеназванного договора пояснил следующее.

В январе 2025 года в МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево поступило постановление N 53 от 27.01.2025 Администрации ЗАТО Видяево "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" по адресам: ул. Центральная <...>, в котором предписывалось МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево организовать выполнение мероприятий по сносу указанных объектов

В феврале 2025 года в МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево поступил протокол N 4 от 31.01.2025 года заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности ЗАТО Видяево, в котором было предписано рассмотреть вопрос целесообразности содержания законсервированных домов (дома N 25,27 по ул. Центральная и дома N 24 и 30 по улице Заречная) и при принятии решения о нецелесообразности, в срок до 28.02.2025 заключить договор с подрядной организацией по сносу вышеуказанных объектов.

Соглашение о предоставлении федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации между МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево и Администрацией было заключено 04.02.2025 N 20-2025-063398.

В МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево поступили коммерческие предложения от организаций на выполнение работ по сносу объектов, также для обоснования НМЦД были составлены локальные сметы на снос объектов капитального строительства. Было выбрано коммерческое предложение ООО "Д". ООО "Д" указало, что готово выполнить работы по сносу по ориентировочной стоимости 59000400 рублей.

На основании всех вышеизложенных документов и в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона о контрактной системе Главе ЗАТО Видяево 14.02.2025 года (исх.N 162) от имени МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево было направлено письмо с просьбой согласовать заключение договора с единственным поставщиком.

Затем от Администрации ЗАТО Видяево было получено Распоряжение N 46 от 21.02.2025 "Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки в целях обеспечения муниципальных нужд", в котором определялся единственный поставщик на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства и сроком выполнения работ: с момента подписания Договора по 30.11.2026 года.

24 февраля 2025 года между МБУ УМС СЗ ЗАТО Видяево и ООО "Д" был заключен гражданско-правовой договор N 1 на снос объектов капитального строительства на сумму 101 536 200 (Сто один миллион пятьсот тридцать шесть тысяч двести) рублей 00 копеек со сроком исполнения: с момента подписания Договора по 30.11.2026 г.

Проанализировав представленные документы и пояснения, Комиссия Мурманского УФАС России не находит законных оснований для заключения гражданско-правого договора N 1 на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства в ЗАТО Видяево в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства наличия предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе обстоятельств, при которых допускается размещение закупки без проведения торгов у единственного поставщика.

Кроме того, необходимо отметить, что в договоре отсутствуют сведения о произошедших авариях, иных чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера, непреодолимой силы, для ликвидации последствий которой был заключен обжалуемый договор. Условий о порядке ликвидации последствий действия непреодолимой силы или чрезвычайной ситуации контракты также не содержат.

Также необходимо отметить, что в коммерческом предложении ООО "Д" указана ориентировочная стоимость выполнения работ 59 000 400 рублей, вместе с тем цена заключенного контракта составила 101 536 200 рублей.

Срок выполнения работ по контракту уставлен с даты заключения контракта (24.02.2025) по 30.11.2026, что составляет 21 месяц, кроме того предусмотрен перерыв в выполнении работ на 4 месяца.

Таким образом, действия Заказчика указывают на то, что причины заключения спорного договора не обладают свойствами внезапности и чрезвычайности. У Заказчика имелась возможность прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени, что, в свою очередь объективно позволяло Заказчику провести конкурентную процедуру.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС усматривает в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при заключении договора на снос объектов капитального строительства N 22 от 24.02.2025.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

Признать в действиях муниципального бюджетного учреждения "У" ЗАТО Видяево нарушение пункта 1 части 9 статьи 93, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при заключении договора с единственным поставщиком на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства в ЗАТО Видяево (ИКЗ 243510503145351100100100920014311244) и заключении договора на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства в ЗАТО Видяево (ИКЗ 253510503145351100100100550014311244).

Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.