Решение Калужское УФАС России от 11.06.2025 N 040/10/104-437/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "11" июня 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - директора МБУ "О" К. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя ООО "Т", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МБУ "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения условийРешение контракта в связи с существенным нарушением ООО "Т" контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2024-017722, предметом которого является оказание услуг: клининг нежилых помещений после ремонтных работ,

05.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МБУ "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Т" условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2024-017722, предметом которого является оказание услуг: клининг нежилых помещений после ремонтных работ.

В ходе рассмотрения указанного обращения МБУ "О" было установлено следующее.

11.04.2025 г. между МБУ "О" (далее- Заказчик) и ООО "Т" (далее - Исполнитель, Общество), на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, был заключен Договор N 14-25 на оказание услуг (далее-Контракт).

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.4 Контракта установлено, что расторжение Договора допускается по письменному соглашению сторон, решению судебного органа или в связи с односторонним отказом стороны Договора от его исполнения.

Согласно пункту 7.6 Контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае, если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Договора; при неисполнении Исполнителем в назначенный срок требования Заказчика об устранении недостатков, а также в других случаях по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Разделом 1 Предмет контракта установлено:

1.1. Согласно настоящему Договору Исполнитель обязуется оказать следующие услуги: Клининг нежилых помещений после ремонтных работ (далее - услуги) согласно Техническому заданию (Приложение N 1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

Пунктом 3.1. контракта установлен срок оказания услуг:

-начало: 09:00 (МСК) 15 апреля 2025 г.

-окончание: 20:00 (МСК) 17 апреля 2025 г.

Нарушение сроков начала, окончания оказания услуг является нарушением существенных условий договора.

Согласно пункту 2.4.3 Контракта, в случае обнаружения отступления от условий настоящего договора и иных недостатков своевременно в письменной форме сообщить об этом Исполнителю.

Пунктом 4.4.1 Контракта установлена обязанность Исполнителя оказать услуги в порядке, объеме и в сроки, предусмотренные настоящим договором.

Согласно представленным документам и информации, 28.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как, по состоянию на 28.04.2025 г., услуги в объеме предусмотренным Контрактом Исполнителем не оказаны.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

29.04.2025 г. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес Исполнителя заказным письмом с уведомлением.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Согласно представленному Заказчиком отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 24903503240655, 04.06.2025 г. Заказчиком получена информация о возврате заказного письма по истечении срока хранения, что является датой надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе (п. 2 ч. 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, Заказчик посчитал датой расторжения контракта 04.06.2025 г.

Таким образом, в нарушение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком не соблюден десятидневный срок на вступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, о нарушении Заказчиком при расторжении контракта части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ.

Дальнейшие действия заказчика по процедуре одностороннего расторжения контракта в настоящем случае не имеют какого-либо правового значения.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "Т", о принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, весь объем услуг, указанный в контракте Исполнитель оказал.

Никаких претензий к срокам оказания услуг, объему, качеству оказанных услуг согласно контракту Исполнитель Заказчику до 28.04.2025 г. не предъявлял.

Исполнителем представлены фото и видео доказательства оказания услуг на Объекте (с фиксацией результатов, а также подтверждение того факта, что на 21.04.2025 г. в очищенных Исполнителем от последствий ремонта помещениях проводились занятия.

27.04.2025 г. в адрес Заказчика направлены документы для осуществления оплаты согласно с описью вложения и сопроводительным письмом, согласно которому Заказчику предлагалось подписать соответствующие документы либо направить свои возражения относительно направленных документов. При отсутствии мотивированного возражения на отправленные Заказчику документы. Исполнитель вправе считать, что Заказчик претензий не имеет.

До настоящего времени документы Заказчиком не подписаны, денежные средства за оказание услуг в нарушении контракта Заказчик в адрес Исполнителя не перечислял.

07.05.2025 г. в адрес Заказчика Исполнителем через почтовое отделение заказным письмом с описью вложения направлена претензия о перечислении стоимости оказанных услуг по контракту.

09.06.2025 г. истек срок хранения данного письма в отделении связи.

4. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом а) пункта 15 раздела 3 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МБУ "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Т" условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ- 2024-055128, предметом которого является поставка шкафов пожарных, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Т".

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.