Решение Дагестанское УФАС России от 11.06.2025 N 005/06/99-816/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Б.К. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

М. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

в отсутствии представителей сторон (извещены),

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания в соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 28/25 от "28" мая 2025 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж в отношении МКУ "О" Администрации МР "Н" Республики Дагестан (далее - Заказчик) и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) на предмет исполнения Заказчиком, Уполномоченным органом предписания N 005/06/106-450/2025 от 15.04.2025 г., выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО "Б" при проведении открытого конкурса в ЭФ N 0103200008425002036 "Капитальный ремонт автомобильных дорог в с.Карагас и в с.Кумли Ногайского района РД" (далее - Конкурс),

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Б" на действия МКУ "О" Администрации МР "Н" Республики Дагестан при проведении Конкурса в действиях Заказчика выявлены нарушения пунктов 11 и 12 части 1 и пункта 4 части 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что отражено в решении по делу N 005/06/106-450/2025 от 15.04.2025 г.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 005/06/106-450/2025 от 15.04.2025 г. (далее - Предписание), согласно которому Заказчику его комиссии в течение 5-ти рабочих дней со дня получения настоящего предписания предписано:

1. Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса.

2. Оператору электронной площадки:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Конкурсе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Конкурсе, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Конкурсе, и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

3. Заказчику привести извещение о Конкурсе в соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и с учетом мотивировочной части Решения Дагестанского УФАС России N 005/06/106-450/2025 от 15.04.2025 г.

4. Заказчику, Уполномоченному органу:

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе,

- дату окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке,

- дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

5. Оператору электронной площадки:

- обеспечить Заказчику, Уполномоченному органу, его Конкурсной комиссии техническую возможность исполнения настоящего предписания.

Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

В рамках исполнения пункта 3 Предписания Заказчику, Уполномоченному органу необходимо было:

1. Установить требования в отношении участников закупки в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571;

2. Установить ненадлежащий порядок оценки в соответствии с положениями пп. "г" п. 31 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604;

3. В разделе I порядка оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенного к Извещению о проведении закупки указать информацию в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Положения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

В ходе внеплановой проверки, Инспекцией установлено, что последние изменения в извещение о проведении Конкурса размещены в ЕИС 05.05.2025 г.

К извещению о проведении Конкурса приложен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предметом договора, принимаемого к оценке, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является: Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Согласно пп. "г" п. 31 Правил документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки. Так как к оценке не принимаются контракты (договоры) на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства, автомобильная дорога, что предусмотрено абзацем пятым подпункта "г" п. 31 постановления Правительства N 2604.

Уполномоченным органом, представлены письменные пояснения, в который указывается, что все действия предусмотренные Предписанием Уполномоченный орган совершил.

Согласно порядку взаимодействия Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан с заказчиками в целях исполнения предписания выданного контрольным органом, заказчики направляют в уполномоченный орган для размещения документы уже с внесенными изменениями в соответствии с предписанием, и ответственность за соответствие информации и документов, представленных на размещение в ЕИС, требованиям законодательства Российской Федерации, и предписания контрольного органа несет сам заказчик.

На основании изложенного, Инспекция Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе не исполнено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок по делу N 005/06/106-450/2025 от 15.04.2025 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция.

1. Признать в действиях Заказчика, нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.