Решение Московское УФАС России от 11.06.2025 N 077/06/16-7042/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ФГБУН "Ф" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: услуги по централизованной охране в месяц (реестровый N 1770500425424000337)

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.А. Луневича- главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителя ФГБУН "Ф": С. (доверенность N 410-01-02/30 от 14.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N 22441/25 от 02.06.2025),

В Московское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБУН "Ф" (далее - Заказчик) при осуществлении закупочной процедуры.

Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком в размещенной в проекте контракта не установлено условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракт.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе срок при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Исходя из пояснений ФГБУН "Ф" следует, что форма Контракта была разработана МОВО по ЮВАО ФГКУ "У" и изменению не подлежала.

Комиссия Управления установлено, что в размещенном контракте N 12-235 в п. 2.3 указано, что цена контракта может быть изменена в случае изменения государством тарифов на услуги и изменяется соответственно размеру изменения тарифов, в п. 2.4 Контракта указано, что по соглашению Сторон допускается увеличение предусмотренного Контрактом объема оказываемых услуг не более чем на десять процентов или уменьшение предусмотренного Контрактом объема оказываемых услуг не более чем на десять процентов.

Комиссией Управления установлено, что в Контракте N 12-235 указано:

"2.2. Цена Контракта включает в себя все затраты, издержки и иные расходы "Исполнителя", в том числе сопутствующие, связанные с исполнением Контракта.

2.3. В случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством тарифов на услуги Цена Контракта изменяется соответственно размеру изменения тарифов.

2.4. По соглашению Сторон допускается увеличение предусмотренного Контрактом объема оказываемых услуг не более чем на десять процентов или уменьшение предусмотренного Контрактом объема оказываемых услуг не более чем на десять процентов. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему оказываемых услуг исходя из установленной в Контракте цены единицы услуги, но не более чем на десять процентов Цены Контракта. При уменьшении предусмотренных Контрактом объема оказываемых услуг, стороны Контракта обязаны уменьшить Цену Контракта исходя из цены единицы услуги."

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком при проведении вышеуказанной закупки допущено нарушение положений ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 и ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБУН "Ф" нарушение требований ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации