Решение Белгородское УФАС России от 11.06.2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 05.06.2025 N 118/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ИП М." (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России.; члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителя заказчика - МКУ "У" (далее также - Заказчик) - Н. (доверенность от 09.06.2025 N 209-03-01-13/360), в отсутствие представителя заявителя - ИП М., уполномоченного органа- администрации Ракитянского района (о времени и месте заседания Комиссии уведомлены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ИП М. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт МДОУ "Д" общеразвивающего вида Ракитянского района (Дополнительные работы)" (N закупки 0126300033825000095), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.06.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП М. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме Капитальный ремонт МДОУ "Д" общеразвивающего вида Ракитянского района (Дополнительные работы)" (N закупки 0126300033825000095, далее - Открытый конкурс).

В жалобе указывается, что Заказчиком установлен "неправомерный сопоставимый характер поскольку не оценивает работы по строительству, реконструкции, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)", также Заказчиком "ограничены дополнительные оценочные характеристики опыта в виде исключительно выполнения работ на объектах социальной сферы".

Заказчик представил возражение на жалобу ИП М., с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП М., возражения Заказчика, заслушав доводы участвующего лица, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.05.2025 было размещено извещение о проведении Открытого конкурса с приложениями.

Объект закупки - капитальный ремонт МДОУ "Д" общеразвивающего вида Ракитянского района (Дополнительные работы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 693 499,82 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП М. контракт по результатам Открытого конкурса не заключен.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно сведениям ЕИС, оценка заявок при проведении Открытого конкурса проходила в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абзацем 1 пункта 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения установлено, что при проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На заседании Комиссии представитель Заказчика, не согласившись с доводами жалобы, пояснил, что согласно подпункту "в" пункта 24 Положения Заказчиком установлен для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" следующий показатель оценки:

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с пунктом 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 28 Положения устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Так, документом, предусмотренным подпунктом "в" пункта 28 Положения устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Кроме того Заказчик указал, что в закупке установлено, что предметом договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, является выполнение работ по капитальному ремонту объектов социальной сферы. Это и есть детализирующий показатель, связанный с предметом контракта, поскольку работы выполняются по капитальному ремонту дома культуры.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что в постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла" указаны случаи заключения контрактов жизненного цикла. Планируемый к заключению контракт, согласно проектно-сметной документации не относится к контракту жизненного цикла.

При этом было установлено, что рассматриваемая закупка не является одновременно выполнением работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, также не является предметом контракта одновременная подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства. Закупка предусматривает выполнение дополнительных работ по объекту.

На заседание Комиссии Заявитель, уведомленный надлежащим образом не явился, доказательств обратного не представил.

В связи с этим Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлен порядок оценки заявок участников закупки, что соответствует Положению для оценки заявок, предусмотренному Постановлением N 2604.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.