Решение Ростовское УФАС России от 11.06.2025 N 061/06/48-1743/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:П.,

В.,

рассмотрев дела NN 061/06/48-1743/2025, 061/06/48-1753/2025 по жалобам ЗАО "И", ИП Г. о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358200009425000018 "Приобретение шкафов для раздевалки" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Т. (доверенность N 10 от 09.06.2025), при личном участии представителя ЗАО "И" - Б.Д. (доверенность N 306 от 10.06.2025), в отсутствие ИП Г., уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы ЗАО "И", ИП Г. на действия конкурсной комиссии ГБУ ДО РО "Спортивная школа олимпийского резерва N 8 им. В.В. Понедельника" при рассмотрении заявок.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 14.05.2025 размещено извещение о проведении закупки, 19.05.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 30.05.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 4 942 240, 00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.06.2025 N ИЭОК1 на участие подано 7 (семь) заявок, из которых 2 (две) признаны соответствующими требованиям Закона и извещения.

Заявки Заявителей N 71 (ЗАО "И"), N 78 (ИП Г.) отклонены при следующем обосновании:

N 71 - "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В соответствии с пп.а п. 3.1 Приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" заявка на участие в конкурсе должна содержать: "предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)".

В соответствии с Описанием объекта закупки Заказчику требуется шкаф, в том числе с характеристиками: "Высота, мм: >= 2200 и <2300. Конструкция, размеры: ... Расстояние между двумя топами >= 250 мм. Расстояние между двумя нижними топами >= 340 мм. Под нижним топом должен быть установлен цоколь высотой >= 70 мм. В центральной части должна быть ниша для сидения высотой < 1376 мм ... На верхнем топе по переднему краю должен устанавливаться экран высотой >= 200 мм" Участником предложено: "Высота, мм: 2295.

Конструкция, размеры: ... Расстояние между двумя топами 290 мм. Расстояние между двумя нижними топами 395 мм. Под нижними топами установлен цоколь высотой 70 мм.

В центральной части ниша для сидения 1374 мм ... На верхнем топе по переднему краю установлен экран высотой 200 мм" Размеры составных частей шкафа (высота) не должны превышать общую высоту шкафа. Таким образом, участником в заявке указаны недостоверные сведения в отношении высоты, мм ((290+395+70+1374+200) = 2 329, что больше указанной общей высоты, мм: 2 295)).

(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

N 78 - "Участником предложено: "Высота, мм: 2200. Конструкция, размеры: ... расстояние между двумя топами 250 мм. Расстояние между двумя нижними топами 340 мм. Под нижним топом установлен цоколь высотой 71 мм. В центральной части ниша для сидения высотой 1375 мм... На верхнем топе по переднему краю установлен экран высотой 200 мм" Размеры составных частей шкафа (высота) не должны превышать общую высоту шкафа. Таким образом, участником в заявке указаны недостоверные сведения в отношении высоты, мм ((250+340+71+1375+200) = 2 236, что больше указанной общей высоты, мм: 2 200)) (п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке".

Согласно доводам Заявителей, конкурсной комиссией Заказчика нарушены положения Закона при рассмотрении заявок NN 71, 78.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим

Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупки:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В описании объекта закупки установлены требования к закупаемым товарам, в том числе:

Глубина шкафа - >= 500 и < 550: Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

Высота шкафа - >= 2200 и < 2300: Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

Длина шкафа - >= 800 и < 900: Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

Конструкция, размеры - Шкаф должен быть открытый. Горизонтальные панели должны быть закреплены между боковых панелей. >= 2 верхних топа должны быть шириной по >= 760 мм, глубиной >= 350 мм, установлены между боковых панелей в верхней части, расстояние между двумя топами >= 250 мм >= 2 нижних топа должны быть шириной >= 760 мм, глубиной >= 460 мм, установлены в нижней части между боковых стоек. Расстояние между двумя нижними топами >= 340 мм. Под нижним топом должен быть установлен цоколь высотой >= 70 мм. В центральной части должна быть ниша для сидения высотой < 1376 мм. По заднему краю ниши должен быть фронтальный экран. На экран должны быть установлены крючки для одежды >= 3 шт. На верхнем топе по переднему краю должен устанавливаться экран высотой >= 200 мм.

Положениями извещения, в том числе описанием объекта закупки, инструкцией по заполнению заявки не предусмотрено требование о необходимости математического соответствия установленных показателей, а также о том, что размеры составных частей шкафа (высота) не должны превышать общую высоту шкафа.

Изучив заявки, представленные Оператором электронной площадки, Комиссией Ростовского

УФАС России установлено, что предложения участников закупки NN 71, 78 соответствуют потребности Заказчика, изложенной в описании объекта закупки; информация о предлагаемом товаре соответствует требованиям, изложенным в извещении об осуществлении закупки.

В силу изложенного, конкурсная комиссия Заказчика, отклоняя заявки ЗАО "И", ИП Г. по основаниям, не предусмотренным Законом действовала в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона.

Жалобы Заявителей признаны обоснованными.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобы Заявителей обоснованными.

2.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок в соответствии с нормами Закона и учетом настоящего решения;

4.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.