Решение Якутское УФАС России от 11.06.2025 N 014/06/104-1135/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе:

... - врио заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"), заинтересованное лицо, исполнитель): ..., ... (представители по доверенностям);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" (далее - ГБУ РС(Я) "Я", заказчик): ..., ..., ... (представители по доверенностям),

рассмотрев сведения, представленные заказчиком Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "П", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке и пошиву корпоративной одежды для медицинского и прочего персонала (извещение N 0816500000625003026), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "П", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке и пошиву корпоративной одежды для медицинского и прочего персонала (извещение N 0816500000625003026).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 04.03.2025 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000625003026 на оказание услуг по разработке и пошиву корпоративной одежды для медицинского и прочего персонала;

2) Способ определения поставщика - Электронный аукцион;

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 14 891 596,99 рублей.

4) Согласно подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 заявка ООО "П" признана соответствующим требованиям извещения о проведении закупки и победителем.

5) 24.03.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0816500000625003026 (реестровый номер контракта N 2143506040925000188) с ценой контракта 14 072 559,10 рублей и со сроком исполнения до 30.04.2026 г.

6) 22.05.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 03.06.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

24.03.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0816500000625003026 (реестровый номер контракта N 2143506040925000188) с ценой контракта 14 072 559,10 рублей и со сроком исполнения до 30.04.2026 г. (далее - контракт).

Согласно разделу 1 контракта "Предмет контракта" установлено следующее:

"1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по разработке и пошиву корпоративной одежды для медицинского и прочего персонала (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить за оказанные Услуги.

1.2. Состав и объем Услуг, иные данные об Услуге определяются приложением N 1 к Контракту.

1.3. Место оказания Услуг: по месту нахождения Исполнителя.

Место доставки товара: <...>. Расходы по доставке товара до адреса Заказчика входят в стоимость Контракта.

1.4. Цена Контракта составляет 14 072 559, 10 (Четырнадцать миллионов семьдесят две тысячи пятьсот пятьдесят девять) рублей 10 копеек, без НДС. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом или законодательством Российской Федерации.

Источник финансирования Контракта: средства ОМС на 2025 г.

1.5. В цену Контракта включены стоимость оказываемых Услуг, включая все расходы, связанные с выполнением обязательств Исполнителя, все налоги, пошлины, сборы, отчисления и другие платежи, которые Исполнитель должен оплачивать при исполнении Контракта или на иных основаниях. В случае если контракт заключается с Исполнителем, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

1.6. Исполнитель, обязуется отшивать изделия согласно последовательности оказания услуги в соответствии с приложением 1 к описанию объекта закупки в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения заявки до 28.02.2026 года."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 9 контракта "Порядок расторжения Контракта" предусмотрен следующий порядок изменения контракта:

"9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

9.4. Если Заказчиком проведена экспертиза оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

9.5. Заказчик может в любое время до сдачи ему оказанной Услуги отказаться от исполнения Контракта, уплатив Исполнителю часть установленной цены пропорционально части Услуги, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Исполнителю убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю Услугу, и частью цены, выплаченной за оказанную Услугу.

9.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

9.7. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

9.8. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы оказанной Услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Исполнителем условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

9.9. Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств."

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

22.05.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.05.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 22.05.2025 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 22.05.2025 г. поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком 03.06.2025 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 заявка ООО "П" признана соответствующим требованиям извещения о проведении закупки и победителем.

18.03.2025 ООО "П" разместило заказ на пошив одежды у производителя ООО "ША", заключив с фабрикой договор N 28982553 от 18.03.2025 со сроками оказания услуг, позволяющими вовремя исполнить обязательства перед ГБУ РС(Я) "Я".

24.03.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0816500000625003026 (реестровый номер контракта N 2143506040925000188) с ценой контракта 14 072 559,10 рублей и со сроком исполнения до 30.04.2026 г.

24.03.2025 ООО "П" выплатил аванс в размере 4 750 000 руб. производителю ООО "ШБ" из собственных средств ООО "П".

27-28 03.2025 ООО "П" были сняты замеры для пошива одежды осуществлены исполнителем с выездом в г. Якутск.

28.03.2025 Стороны согласовали виды тканей по видам одежды, которые будут использованы при исполнении контракта.

09.04.2025 Заказчиком в адрес ООО "П" направлено Претензионное письмо N N 605/919-605 о том, что образцы материалов и фурнитуры в полном объеме не предоставлены.

09.04.2025 Исполнитель доставил образцы материалов для заказчика в г. Якутск, накладная N 25-00141019948.

10.04.2025 ООО "П" в адрес заказчика направило ответ на Претензионное письмо N N 605/919-605, исполнитель ответил заказчику о необоснованности претензии, указав, что образцы находятся у транспортной компании в г. Якутске.

16.04.2025 ООО "П" в адрес заказчика направило Претензионное письмо N 21 о том, что образцы материалов предоставлены.

18.04.2025 заказчиком направлен ответ N 605/1011-605, о том, что получены частично образцы материалов, без образцов фурнитуры. Заказчик указал замечания по полученным образцам материалов.

21.04.2025 заказчиком в адрес ООО "П" направлено претензионное письмо N 605/1022-605 о том, что по согласованным видам тканей (Акт согласования вида тканей от 28.03.2025 г), нарушен срок поставки эталонных образцов.

22.04.2025 Исполнитель доставил эталонные образцы материалов и фурнитуры для заказчика в г. Якутск, накладная N 25-02571047265.

22.04.2025 ООО "П" в адрес заказчика направило письмо N 22 от 22.04.2025 "О согласовании тканей"

22.04.2025 ООО "П" в адрес заказчика направило Акт согласования эталонных образцов от 17.04.2025 г.

22.04.2025 Исполнитель уведомил заказчика о выявленных принципиальных расхождениях в контрактных требованиях к 23-м видам тканей, а именно состав тканей, указанный в контракте, не соответствует реальному составу производимых тканей. Исполнитель предложил заказчику руководствоваться названием ткани по контракту и ее реальным составом.

22.04.2025 (по факту отправлен 13.05.2025) заказчиком направлен Акт согласования образцов фурнитуры со следующим содержанием: "Предоставление образцов фурнитуры частично выполнено. Предоставленные Исполнителем образцы фурнитуры утверждены и согласованы с замечаниями."

24.04.2025 заказчиком направлен ответ N 605/1040-605 на письмо N 22 от 22.04.2025 "О согласовании тканей" о том, что расхождения в технических характеристиках были урегулированы 28.03.2025 г., о чем свидетельствует Акт согласования вида тканей. На основании вышеизложенного повторное согласование материалов тканей Заказчик считает нецелесообразным.

24.04.2025 Исполнитель ответил заказчику на претензионное письмо N 605/1022-605 от 21.04.2025 о доставке эталонных образцов.

07.05.2025 заказчиком в адрес ООО "П" направлено претензионное письмо N 605/1134-605 о том, что имеются замечания по частично полученным эталонным образцам и образцам фурнитуры.

15.05.2025 заказчиком в адрес ООО "П" направлена Претензия о неисполнении условий контракта N 605/1176-605в связи с не предоставлением образцов материалов и фурнитуры в полном объеме, заказчиком начислены пени.

21.05.2025 заказчиком в адрес ООО "П" направлен Акт с замечаниями по Контракту N 0816500000625003026 от 24.03.2025 г.

22.05.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

23.05.2025 ООО "П" направило в адрес заказчика Требование N 34 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.06.2025 г. контракт расторгнут.

Из пояснений заказчика следует, что заинтересованное лицо обязательства по контракту не исполнило. В нарушение условий контракта Исполнитель не предоставил на согласование материалы и фурнитуру в полном объеме, не предоставил эталонные образцы, исполнитель не разработал и не предоставил каталог одежды в срок согласно п. 2.4. контракта. По состоянию на 21.05.2025 г. Исполнитель обязательства по Контракту не исполнил, все имеющиеся нарушения Контракта отражены в Акте с замечаниями по контракту от 21.05.2025 г. являющимся приложением к Решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Из акта с замечаниями от 21.05.2025 следует, что не представлены нитки, резиновые шнуры для капюшона, контактная лента или кнопка, пластмассовая рамка и т.д.

Из пояснений ООО "П" следует:

"Заблаговременно, до заключения контракта с заказчиком, ООО "П" 18.03.2025 разместило заказ на пошив одежды у производителя ООО "ША", заключив с фабрикой договор со сроками оказания услуг, позволяющими вовремя исполнить обязательства перед ГБУ РС(Я) "Я". Более того, заинтересованное лицо проавансировало услуги швейной фабрики в размере 4 750 000 рублей из собственных средств, поскольку контрактом с заказчиком аванс не предусмотрен.

27-28 марта 2025 года осуществлен выезд представителей исполнителя в лице специалистов швейной фабрики на территорию заказчика в г. Якутск и выполнен первоначальный этап услуг - снятие индивидуальных мерок для пошива одежды. По окончанию замера 28 марта 2025 года сторонами подписан Акт согласования вида тканей для государственного контракта.

В дальнейшем в процессе исполнения контракта стали обнаруживаться препятствия к надлежащему исполнению обязательств, которые в итоге привели к затягиванию последующих этапов услуг. Однако, со стороны заказчика не были приняты разумные меры по устранению таких препятствий и исполнителю не оказывалось должного содействия.

16 апреля 2025 года исполнитель ООО "П" направил заказчику ГБУ РС(Я) "Я" претензионное письмо, указав на неисполнение заказчиком обязанности по утверждению образцов материалов и фурнитуры.

22 апреля 2025 года исполнитель письменно уведомил заказчика о выявленных принципиальных расхожденрхях в контрактных требованиях к 23-м видам тканей, а именно состав тканей, указанный в контракте, не соответствует реальному составу производимых тканей. Это, безусловно, стало возможным в результате ненадлежащей подготовки заказчиком условий государственного заказа на стадии подготовки к госзакупке. Исполнитель предложил руководствоваться названием ткани по контракту и ее реальным составом. Согласование этого решения от заказчика получено не было, таким образом, возник риск для возможного в будущем спора по качеству.

ООО "П" всегда реагировало на письма и претензии со стороны ГБУ РС(Я) "Я", предлагая решения и указывая сроки. Образцы материалов и фурнитуры трижды направлялись заказчику, замечания устранялись. Также согласно контракту подготовлен и направлен заказчику каталог одежды, замечания к которому могли быть устранены исполнителем, однако заказчик прибег к одностороннему отказу от исполнения контракта. Вся переписка и события внесены в прилагаемую таблицу, копии документов прилагаются."

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что заинтересованным лицом осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях заинтересованного лица однозначных признаков уклонения от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "П", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке и пошиву корпоративной одежды для медицинского и прочего персонала (извещение N 0816500000625003026) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.