Решение Новосибирское УФАС России от 11.06.2025 N 054/06/104-1448/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей ФКУ "И", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей ООО "А", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ФКУ "И" (ИНН <...>, КПП 246401001) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (ИНН <...>, КПП 246501001) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 16.12.2024 N 2425320200433200000000031/433 на поставку продукта кисломолочного сладкого для питания детей раннего возраста в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 241246403603224640100100000251051223,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФКУ "И" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта на поставку продукта кисломолочного сладкого для питания детей раннего возраста в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 241246403603224640100100000251051223.

Из поступившего обращения Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Между ФКУ "И" и ООО "А" был заключен государственный контракт от 16.12.2024 N 2425320200433200000000031/433 на поставку продукта кисломолочного сладкого для питания детей раннего возраста в рамках государственного оборонного заказа (далее - контракт).

Начальная максимальная цена контракта - 66 660,00 руб.

Согласно п. 11.1 контракта срок действия данного контракта определен сторонами по 30.12.2025, окончание срока действия настоящего контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по настоящему контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика и оплаты заказчиком.

В соответствии с п. п. 3.2, 3.3 контракта поставка товара осуществляется силами и за счет средств поставщика по адресу заказчика: ФКУ "И", адрес 660121, <...>, в течение 3 (трех) календарных дней с момента получения заявки поставщиком.

05.03.2025 направлена заявка (исх. от 05.03.2025 N 24/ТО/40/38-14жн) на поставку продукта кисломолочного сладкого, для питания детей раннего возраста в количестве 28 литров.

07.03.2025 ООО "А" поставило товар не в полном объеме - 4,5 литра (счет-фактура от 07.03.2025 N ЦБ-252).

14.03.2025 направлена повторная заявка (исх. от 14.03.2025 N 24/ТО/40/38-17жн) на поставку продукта кисломолочного сладкого, для питания детей раннего возраста в количестве 29 литров.

Товар по данной заявке не поставлен.

В адрес поставщика направлена претензия (исх. от 06.05.2025 N 24/ТО/40/1-3580) с предложением о надлежащем исполнении государственного контракта и поставке товара в объеме направленных заявок, однако исполнение государственного контракта поставщиком фактически прекращено, о возобновление поставок товара не известно.

В нарушение требований контракта ООО "А" поставка товара в установленные контрактом сроки осуществлялась не в полном объеме.

Обязательства по контракту исполнены на сумму 18 703,50 руб.

На основании п. 11.6 контракта, п. п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), заказчиком 23.05.2025 было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, которое размещено в единой информационной системе и получено ООО "А" 23.05.2025.

Решение заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу, контракт считается расторгнутым 03.06.2025.

По факту расторжения контракта Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе размещено в единой информационной системе 23.05.2025, получено ООО "А" также 23.05.2025, соответственно контракт считается расторгнутым 03.06.2025.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "А" неоднократно допускало просрочку исполнения обязательств по поставке товара, а также заявки в полном объеме не исполнялись, в связи с чем, в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта установлено, что заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения контракта.

Оценивая действия ООО "А", направленные на исполнение контракта, Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В силу пп. а) п. 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пп. б) п. 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в пп. "а" названного пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. п. 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 указанных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

По общему правилу, предусмотренному ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Следовательно, обстоятельства, по которым поставщик не имеет возможности поставить указанный в контракте товар, не освобождает его от обязанности исполнить принятое на себя по контракту обязательство.

Более того, участвуя в торгах на заключение контракта, общество могло и должно было предвидеть возможные риски, связанные с исполнением контракта.

В материалы рассматриваемого обращения ООО "А" не представлено документов, подтверждающих, что у общества возникли независящие от него обстоятельства, которые не позволили осуществить поставку товара по заявкам заказчика.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Обществом не представлено доказательств того, что поставщиком после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта предпринимались попытки поставки товара.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает то обстоятельство, что контракт был заключен на поставку продуктов для несовершеннолетних заключенных, питание которых осуществляется бесперебойно и обеспечивается по повышенным нормам и дополнительно включает овощи и зелень, свежие фрукты, плодовые и ягодные соки, кондитерские изделия, какао, кофе, мясо птицы, рыбу, колбасные изделия, творог, сметану, сыр (Приказ Минюста России от 02.08.2005 N 125).

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что ООО "А" не представлено доказательств невозможности исполнения контракта по независящим от общества обстоятельствам, не представлено информации о принятии мер для надлежащего исполнения условий контракта, информации о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

При таких обстоятельствах, учитывая существенные нарушения ООО "А" требований контракта, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "А", поданных заказчиком, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Новосибирского УФАС России, руководствуясь ч. 16 ст. 95, п. 5 ч. 15 ст. 99, ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "А" (ИНН <...>, КПП 246501001, 660055, <...>), а также о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа, генеральном директоре ООО "А" А. (ИНН <...>), в связи с принятием заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 16.12.2024 N 2425320200433200000000031/433 на поставку продукта кисломолочного сладкого для питания детей раннего возраста в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 241246403603224640100100000251051223, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.