Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 11.06.2025 N 089/06/104-503/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Поставщика - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителей по доверенности,

рассмотрев направленное Заказчиком - ГБУЗ ЯНАО "Т" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 16864-МИ от 31.01.2025 на поставку медицинских изделий (игла инъекционная, одноразового использования, стерильная; скальпель, одноразового использования; лезвие ручного скальпеля, одноразового использования), цена контракта 131 872,80 (извещение N 0190200000324016864), ИП Ш., (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 1288 от 22.05.25), (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что Между ГБУЗ ЯНАО "Т" и ИП Ш., был заключен электронный контракт 16864-МИ на поставку медицинских изделий (игла инъекционная, одноразового использования, стерильная; скальпель, одноразового использования; лезвие ручного скальпеля, одноразового использования) (Далее - Контракт).

Согласно п. п. 5.1. п. 5 условий Контракта, сформированных без использования ЕИС, поставка товара осуществляется: с момента заключения контракта по 30.04.2025 г. года, по заявкам Заказчика. Поставщик направляет товар с момента получения заявки от Заказчика в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней (понедельник - пятница) с 9:00 до 17:00 (товар не принимается Заказчиком в часы обеденного перерыва с 12:30 до 14:00) Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

По состоянию на "22" мая 2025 года, обязательства по поставке в рамках заключенного Контракта исполнены не в полном объеме.

"20" мая 2025 года нами было получено письмо (вхд. N 830 от 20.05.2025 г., исх. N 16), в котором вы сообщаете о невозможности поставки:

- лезвий для ручного скальпеля одноразового использования N 16 в количестве 200 штук;

- скальпелей одноразового использования N 25 в количестве 300 штук, в связи с отсутствием данного товара у поставщиков. Однако, несмотря на это утверждение, документальных подтверждений переписки с поставщиками представлено не было.

Более того, "20" мая 2025 года нашим учреждением был проведен мониторинг рынка путем размещения запроса цен в единой информационной системе (N 0390300027625000003) на поставку вышеуказанного товара, а именно:

- лезвий для ручного скальпеля одноразового использования N 16 в количестве 200 штук;

- скальпелей одноразового использования N 25 в количестве 300 штук.

"21" мая 2025 года нашим учреждением было получено коммерческое предложение (вхд. N 846). Этот факт свидетельствует о наличии товара с заявленными характеристиками на рынке.

Руководствуясь нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом о Контрактной системе, обязательства сторон должны исполняться добросовестно и надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации: "Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо не исполняющее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обязательств", к которым не относятся нарушения обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Поставщиком не предоставлено доказательств невозможности исполнения Контракта вследствие непреодолимой силы.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 05.06.2025 N АД/2156/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что 11.03.2025 Поставщик получил от Заказчика заявку на поставку медицинских изделий по Контракту. В установленный срок все медицинские изделия, предусмотренные Контрактом и имеющиеся в наличии, были отгружены. Отгрузка была подтверждена электронным документом о приемке N 1793 от 19.03.2025 на сумму 123210 руб. 80 коп., изделия получены Заказчиком 03.04.2025.

28.04.2025 Поставщик дополнительно отгрузил медицинские изделия на сумму 1810 руб. 00 коп. (документ о приемке N 3008).

17.04.2025 Поставщик уведомил Заказчика об отсутствии двух позиций медицинских изделий (лезвия для ручного скальпеля N 16 и скальпеля N 25) из-за их отсутствия у оптовых поставщиков в РФ. В отношении скальпелей N 25 было отмечено, что поставка ожидается летом, точные сроки не определены.

Для урегулирования ситуации Поставщик предложил:

Замену скальпелей N 25 производства КНР на российские аналоги.

Замену лезвий скальпеля N 16 на полностью готовый к использованию скальпель той же модели.

Однако Заказчик отклонил все предложенные варианты.

12.05.2025 Заказчик подписал документы о приемке, и Контракт был исполнен на сумму 125020 руб. 80 коп., из общей суммы 131872 руб. 80 коп. (94,8%). Остаток составил 6852 руб. 00 коп.

22.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от Контракта из-за неполного исполнения обязательств по поставке двух отсутствующих позиций.

Поставщик заблаговременно заказал необходимые медицинские изделия у регионального оптового поставщика ИП Д. Отслеживание сроков поставки подтверждалось перепиской между ИП Ш. и ИП Д. с 14.01.2025 по 20.05.2025.

03.03.2025 ИП Д. сообщила об отсутствии лезвий для скальпеля N 16 и скальпелей N 25. Следующая поставка ожидается не ранее ноября - декабря.

В связи с этим Поставщик провел поиск у других оптовых поставщиков и импортеров в РФ, а также попытался закупить недостающие изделия на "Озоне":

10.03.2025 запросы о наличии лезвий и скальпелей N 16 и N 25 (производства КНР) были направлены в компании: ООО "Ю", ООО "ГА", СД "Комус Медицина", ООО "ГБ", ООО "АА", ООО "Шаклин", АО "Д", ООО "Р", ООО "АБ", ООО "МА", ООО "АВ", МедКомплекс А.В.К., ЗАО "МБ", ООО "П", ООО "К".

Ни у одного из поставщиков не оказалось искомых товаров.

У двух поставщиков были найдены аналоги российского и индийского производства, но отсутствовали товары производства КНР.

16.04.2025 и 22.05.2025 повторные запросы также не дали результата.

23.05.2025 попытка заказа на "Озоне" была отклонена из-за отсутствия срока годности и регистрационного удостоверения.

Приложения (копии):

1) скан электронного документа о приемке от 19.03.2025 г. N 1793;

2) скан электронного документа о приемке от 28.04.2025 г. N 3008;

3) письмо Заказчику от 17.04.2025 г. исх.N 16;

4) доказательство отправки Заказчику письма от 17.04.2025 г. исх.N 16 электронной почтой;

5) переписка о предварительном заказе медицинских изделий с ИП Д.;

6) счет на оплату от 15.01.2025 г. N 155;

7) товарная накладная от 03.03.2025 г. N 3123;

8) переписка с другими поставщиками о заказе двух недостающих товарных позиций от 10.03.2025 г., 16.04.2025 г., 22.05.2025 г.;

9) переписка с "ОЗОН" от 23.05.2025 г. о попытке закупить лезвия для скальпелей N 16.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В п. 10.4. Контракта установлено, что Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

31.01.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 16864-МИ.

23.05.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.05.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 03.06.2025.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что государственный контракт был заключен 31.01.2025.

В соответствии с п. 1.1 условий Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (игла инъекционная, одноразового использования, стерильная; скальпель, одноразового использования; лезвие ручного скальпеля, одноразового использования) (далее - Товар) в соответствии объектом закупки (п. 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 1.2 условий Контракта, сформированных без использования ЕИС, номенклатура Товара и его количество определяются в соответствии объектом закупки (п. 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС).

Цена Контракта согласно ЕИС в сфере закупок составляет 131 872 руб. 80 коп.

Пунктом 5.1 условий Контракта, сформированных без использования ЕИС, предусмотрено, что поставка Товара осуществляется с момента заключения Контракта по 30.04.2025 г., по заявкам Заказчика. Поставщик направляет Товар с момента получения заявки от Заказчика в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней (понедельник - пятница) с 9:00 до 17:00 (Товар не принимается Заказчиком в часы обеденного перерыва с 12:30 до 14:00). Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России отмечает, что Поставщик Исполнил контракт на сумму 125 020 руб. 80 коп. из 131 872 руб. 80 коп., что составляет 94,8%.

Поставщик отгрузил все медицинские изделия, предусмотренные контрактом, на основании электронного документа о приемке N 1793 от 19.03.2025 на сумму 123 210 руб. 80 коп.

Так же Поставщик дополнительно поставил медицинские изделия на сумму 1810 руб. на основании документа о приемке N 3008 от 28.04.2025.

Информировал заказчика об отсутствии двух позиций медицинских изделий (лезвия скальпеля N 16 и скальпеля N 25 производства КНР) у оптовых поставщиков.

Поставщик предложил Заказчику следующие варианты решения проблемы:

замена скальпелей N 25 на российские аналоги;

замена лезвия скальпеля N 16 на готовый скальпель;

Поставщиком был проведен поиск альтернативных поставщиков и предпринял попытки закупки недостающих товаров:

направил запросы 14 оптовым компаниям;

пытался приобрести товары через маркетплейс "Озон", но получил отказ из-за отсутствия срока годности и регистрационного удостоверения у товаров.

В итоге не смог исполнить обязательства по поставке двух отсутствующих позиций медицинских изделий, что послужило причиной одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств исполнения контракта, поставщик не уклонялся от исполнения контракта. Он своевременно информировал заказчика обо всех проблемах исполнения контракта и указывал на обстоятельства, препятствующие его исполнению. Исходя из фактических приведенных обстоятельств, Поставщик действовал добросовестно и разумно, предпринимая все необходимые меры для надлежащего исполнения контракта и передачи Заказчику итоговых результатов работ.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщика условий Контракта, Комиссией Управления не установлено.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, в силу своей компетенции, проверив действия Сторон на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ИП Ш. представленную Заказчиком - ГБУЗ ЯНАО "Т" по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 16864-МИ от 31.01.2025 на поставку медицинских изделий (игла инъекционная, одноразового использования, стерильная; скальпель, одноразового использования; лезвие ручного скальпеля, одноразового использования), цена контракта 131 872,80 (извещение N 0190200000324016864), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.