Решение Дагестанское УФАС России от 11.06.2025 N РНП005/06/104-818/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Председатель Инспекции - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ГБУ РД "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Г. (далее - ИП, Поставщик),

при участии представителя ИП - Б.Е. (по доверенности),

в отсутствие представителя Заказчика (извещен),

04.06.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Картриджи" (извещение N 0203200000125000007) (далее - Аукцион).

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения на "10" июня 2025 года в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью изучения представленных материалов заседание Комиссии было перенесено на 11.06.2025 г. по адресу: <...>, 4-этаж.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

15.05.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке АО "А" Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 150 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 2241377, с ценовым предложением 5 108.72 руб.

28.04.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.06.2025 N ППУ20_1.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта по извещению закупки N 0203200000125000007 участником не был подписан контракт в срок, в связи с чем, участник в соответствии с ч. 3. ст. 51 признан уклонившимся от подписания контракта.

Представитель ИП на заседании Комиссии пояснила: "ИП В качестве обеспечения контракта планировалось предоставить добросовестность в соответствии с требованиями ст. 37 44-ФЗ. Ниже приведен реестр договоров: реестровый номер контракта 1500802812724001735, реестровый номер контракта 1500802812722002006, реестровый номер контракта 2056204373222000014. Контракт необходимо было подписать до 03.06.2025 г. включительно, однако, в этот день выяснилось, что электронная подпись неисправна, с целью исправления сложившейся ситуации ИП Г. обратился за помощью в Удостоверяющий центр Контур, сотрудники которого также подтвердили неисправность электронной подписи (скан письма прилагается). О сложившейся ситуации заказчик был уведомлен письмом N 1 от 05.06.2025 г. ИП Г. заблаговременно готовился к исполнению контракта, о чем свидетельствуют наличие товара на складе согласно УПД 241220-37 от 20.12.2024, товарной накладной N 0624287 от 19.05.2025 г. и товарной накладной N 0624432 от 26.05.2025 г., о покупке картриджей. Таким образом, воля ИП Г. выразившаяся в принятии активных мер (обращение в Удостоверяющий центр Контур, закупка картриджей), свидетельствует об отсутствии намерений в уклонении от заключения контракта. В период с 19.11.2019 г. по 28.05.2025 г. между государственными, муниципальными заказчиками и ИП Г. по результатам участия последнего в конкурентных процедурах, проводимых в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г N 44-ФЗ, было заключено 29 контрактов на общую сумму в размере 2 828 231,86 руб., что подтверждается данными, размещенными в ЕИС. Просим не включать ИП в РНП".

Таким образом, Поставщик готовился к исполнению контракта, о чем свидетельствует закупка товара для исполнения контракта. Кроме того, Инспекция отмечает, что ИП осуществляет деятельность с 2019 года, в реестре контрактов имеется 29 записей, исполнение по которым завершено.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Поставщика намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Поставщике не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил,

Сведения, представленные ГБУ РД "Д" в отношении ИП Г. (ИНН: <...>, 367027, <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.