Решение Алтайское УФАС России от 11.06.2025 N 004/10/104-219/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителей заказчика Сельской администрации Манжерокского сельского поселения Майминского района <...>, <...> (доверенности от 06.06.2025, от 09.06.2025), представителя ООО "Г" <...> (доверенность от 10.06.2025), рассмотрев обращение Сельской администрации Манжерокского сельского поселения Майминского района о включении сведений об ООО "Г" в Реестр недобросовестных поставщиков,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 04.06.2025 (вх. N 2346-ЭП/25) поступило обращение Сельской администрации Манжерокского сельского поселения Майминского района о включении сведений об ООО "Г" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения муниципального образования "М" по результатам запроса котировок в электронной форме N 0177300000125000003.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения общества от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

21.05.2025 заказчиком Сельской администрацией Манжерокского сельского поселения Майминского района на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0177300000125000003 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения муниципального образования "М".

Согласно извещению N 0177300000125000003:

- начальная (максимальная) цена контракта: 3460600,00 рублей;

- требуется обеспечение исполнения контракта в размере 1003574,00 руб.

- порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению: исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ. Участник закупки вправе предоставить обеспечение исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177300000125000003 от 29.05.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме поступило 2 заявки, соответствующие требованиям извещения. Победителем признана заявка с идентификационным номером 34 с предложением цены контракта 2602371,20 руб.

Во исполнение п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчиком 30.05.2025 в 14:12 часов (МСК+4) в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий, в том числе: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом).

Следовательно, ООО "Г" обязано было подписать проект контракта в течение суток 02.06.2025.

02.06.2025 ООО "Г" подписан проект контракта.

04.06.2025 размещена информация об отмене процедуры заключения контракта в связи с непредоставлением ООО "Г" обеспечения исполнения контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта (извещение N 0177300000125000003) размещен в ЕИС в сфере закупок 04.06.2025.

04.06.2025 сведения в отношении ООО "Г" направлены заказчиком в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО "Г" пояснил, что у Общества не было намерения уклоняться от заключения контракта: контракт фактически подписан, имеются все ресурсы для своевременного исполнения обязательств по контракту (наличие у Общества необходимой техники, инвентаря и работников). Ситуация с уклонением от заключения контракта произошла из-за полученных отказов в предоставлении банковской гарантии. Ранее Общество получило банковскую гарантию по закупке N 0177300000125000004 заказчика Сельской администрации Манжерокского сельского поселения Майминского района, в связи с чем правомерно рассчитывало на повторное получение банковской гарантии и не предполагало получения отказов от банковских организаций. Представителем приложен реестр исполненных ООО "Г" контрактов, пояснено, что основным доходом Общества является доход от участия в государственных и муниципальных закупках. Включение в РНП повлечет существенные негативные последствия, в том числе невозможность выплаты заработной платы персоналу и иных коммерческих обязательств.

Представители заказчика Сельской администрации Манжерокского сельского поселения Майминского района на включении сведений об ООО "Г" в РНП не настаивали.

Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника была направлена на заключение контракта с заказчиком, в связи с чем отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Сельской администрацией Манжерокского сельского поселения Майминского района в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.