Решение Владимирское УФАС России от 11.06.2025 N 033/06/104-439/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя Управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

П., главного специалиста-эксперта,

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - муниципального учреждения "У" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе К.А. (адрес - 607185, Нижегородская область, ЗАТО <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг технического контроля (технического надзора) за ходом выполнения работ по благоустройству прилегающих территорий к многоквартирным домам N 24 и N 30 по ул. Мира в г. Гороховцев в присутствии представителей заказчика - МУ "У" К.Т. (приказ о назначении на должность от 21.05.2025 N 54 л/с).

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

04.06.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение муниципального учреждения "У" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе К.А. (адрес - 607185, Нижегородская область, ЗАТО <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг технического контроля (технического надзора) за ходом выполнения работ по благоустройству прилегающих территорий к многоквартирным домам N 24 и N 30 по ул. Мира в г. Гороховце.

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенной закупки 21.04.2025 муниципальным учреждением "У" (далее - заказчик) и Индивидуальным предпринимателем К.А. (далее - исполнитель) был контракт на оказание услуг технического контроля (технического надзора) за ходом выполнения работ по благоустройству прилегающих территорий к многоквартирным домам N 24 и N 30 по ул. Мира в г. Гороховце.

Срок исполнения с даты заключения контракта - по 01.08.2025 (включительно).

Исполнитель к оказанию услуг, являющихся предметом контракта, не приступал. Заказчик неоднократно связывался посредством телефонной связи с исполнителем, исполнитель в свою очередь на телефонные звонки не отвечал.

По неподтвержденным данным до заказчика дошла информация о том, что исполнитель содержится в следственном изоляторе, в связи с чем он не может приступить к обязательствам по указанному выше контракту.

Также 22.05.2025 в адрес заказчика неофициально поступило заявление от исполнителя с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон. Однако расторгнуть контракт по соглашению сторон не представляется возможным, так как исполнитель не связь не выходил и официальной информации от него не поступало.

В связи с изложенным, 23.05.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

03.06.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, муниципальное учреждение "У" просит включить сведения в отношении ИП К.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП К.А. каких-либо пояснений по существу обращения не представил.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.4 контракта на оказание услуг технического контроля (технического надзора) за ходом выполнения работ по благоустройству прилегающих территорий к многоквартирным домам N 24 и N 30 по ул. Мира в г. Гороховце предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что 23.05.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны исполнителя (ИП К.А.) своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ИП К.А. отсутствуют признаки недобросовестного поведения, поскольку неисполнение контракта вызвано объективными обстоятельствами, а именно нахождением ИП К.А. на момент исполнения контракта в следственном изоляторе.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ИП К.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - муниципального учреждения "У" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе К.А. (адрес - 607185, Нижегородская область, ЗАТО <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.