Решение Новосибирское УФАС России от 11.06.2025 N 054/01/18.1-1473/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО ПК "АА" (<...>) на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении аукциона в электронной форме, на изготовление и поставку задвижек чугунных с обрезиненным клином (<...>),

в отсутствии представителя ООО ПК "АА" извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы; в присутствии представителя МУП г. Новосибирска "Г" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО ПК "АА" (<...>) на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении аукциона в электронной форме, на изготовление и поставку задвижек чугунных с обрезиненным клином (<...>).

Заявитель сообщает следующее.

ООО ПК "АА" (далее по тексту также - Участник) является участником вышеуказанной закупки, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - "Закон N 223-ФЗ").

В рамках проведения аукциона N 32514789515 на право заключения договора на изготовление и поставку задвижек чугунных с обрезиненным клином (далее - Аукцион), победителем признано ООО ТД "У". По мнению заявителя, действия заказчика и итоги данного аукциона нарушают требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принципы добросовестной конкуренции.

Обоснование жалобы:

1. Фактические обстоятельства

- Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, на основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1876.

- Код продукции по ОКПД2 - 28.14.13.120 (задвижки) - включен в Приложение N 2 к ПП РФ N 1876, что влечет за собой недопуск товаров, происходящих из иностранных государств, при наличии хотя бы одной надлежащей заявки с подтвержденной российской продукцией.

- По итогам рассмотрения заявок допущен только один участник - ООО ТД "УЗТА- СИБ" - чья продукция, согласно протоколу, признана соответствующей требованиям и имеющей подтвержденное российское происхождение (на основании представленной реестровой записи из реестра, предусмотренного ПП РФ N 719).

2. Суть нарушения

- Согласно Приложению N 1 к аукционной документации, Заказчиком установлены жесткие требования к техническим характеристикам задвижек, в том числе (на примере позиции N 1):

o DN 350, о Номинальное давление PN 10, о Четкие параметры по строительной длине, толщине фланца, диаметру отверстий, о Конкретные материалы корпуса, шпинделя, уплотнений, тип исполнения фланцев и т.д.

- При этом, в открытом Реестре российской промышленной продукции, размещенном на сайте Минпромторга, отсутствуют задвижки с кодом ОКПД2 28.14.13.120, полностью соответствующие требованиям заказчика, в частности по параметру PN 10 и DN 350.

- Например, реестровая запись N 10232726 (включающая задвижки указанного кода) содержит продукцию с параметром PN 16, что не соответствует Техническому заданию Заказчика. Аналогичная ситуация с другими записями.

Следовательно, если заявка ООО ТД "У" действительно содержала продукцию из Реестра, то:

1. либо она не соответствует ТЗ;

2. либо предоставленные сведения о характеристиках продукции недостоверны;

3. либо заказчик не осуществил надлежащую проверку на соответствие реестровой записи техническим требованиям.

3. Последствия нарушения

- Заявка победителя должна была быть отклонена на основании п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, как содержащая недостоверные сведения либо несоответствие продукции требованиям.

- При недопуске заявки с якобы российской продукцией, заказчик не вправе применять ограничение допуска (ПП РФ N 1876), и обязан рассматривать все остальные заявки, даже содержащие продукцию иностранного происхождения - без применения правила "второй лишний".

- Таким образом, действия заказчика нарушили права ООО ПК "АА" как участника закупки, необоснованно отклоненного из-за применения ограничения, основанного на допущенной недостоверной заявке.

ООО ПК "АА" представило следующие дополнения к жалобе (вх.N 11379-ЭП/25 от 09.06.2025).

Технические характеристики позиции 1 Описания объекта закупки

Из основных характеристик, заказчику необходима Задвижка чугунная с обрезиненным клином с условным номинальным проходом (диаметром) DN 350 и номинальное (условное) давление PN 10, со штурвалом ответными фланцами и крепежом. Таким параметрам соответствует задвижка с аббревиатурой 30ч (Расшифровка: 30 - это код типа арматуры. В данном случае 30 означает "задвижка клиновая". (Например, 11 - это клапан запорный, 15 - кран пробковый, 30 - задвижка клиновая и т.д.).

ч - это материал корпуса. ч расшифровывается как "чугун". (Есть также буквы "с" - сталь, "б" - бронза и т.д.).

При поиске актуальных и соответствующих требованиям Заказчика задвижек с внесенной о них реестровой записью в Реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) установлено следующее:

Сначала отфильтруем по ОКПД 28.14.13.120 (ОКПД 28.14.13.120 Задвижки - в соответствии с документацией Заказчика и п. 95 Приложения 3 ПП 1875) все имеющиеся задвижки.

2.1. Если мы введем в поиске "30ч", то у нас остается:

Ни одна из них даже по номинальным признакам не соответствует требованиям Заказчика.

2.2. По поиску просто "чугун":

Да, номинально подходит задвижка, на которую ссылался и заказчик на заседании, с реестровой записью 10457924, производство ООО "АБ", однако из наименования непонятно, имеется ли там обрезиненный клин, как минимум.

3. Согласно Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), заказчик при рассмотрении заявки должен удостовериться в том, что товар, предлагаемый поставщиком, соответствует установленным требованиям. Это следует из следующих положений:

1. Статья 3.2 Закона N 223-ФЗ: Заказчик обязан установить в документации о закупке требования к товарам, работам, услугам, включая их качественные, функциональные и технические характеристики.

Участник закупки должен подтвердить соответствие предлагаемого товара (работы, услуги) этим требованиям.

2. Пункт 6.2.1 Положения о закупке МУП "Г":

В документации о закупке указываются требования к безопасности, качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые должны соответствовать законодательству РФ, включая технические регламенты и стандарты.

Участник закупки обязан предоставить документы, подтверждающие соответствие товара указанным требованиям.

3. Пункт 8.2.4.1 Положения: Закупочная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия участника и предлагаемого товара требованиям документации. В случае недостоверности информации заявка может быть отклонена.

Перейдя на страницу данной продукции на сайте ГИСП: <...> видим описание этого товара:

Основные характеристики

Арматура запорная для управления процессом (задвижки, краны, клапаны запорные, затворы дисковые и другая арматура)

Рабочая среда Вода, пар, масло, малоопасный газ

Максимальный крутящий момент необходимый для управления задвижкой, не более 3500 Н.

Дополнительные характеристики

Материал корпуса Серый чугун СЧ 20 Шпиндель Сталь 20Х13 Уплотнение сальниковое ТРГ

Уплотнительные поверхности корпуса и клина Латунь ЛС63 Диаметр номинальный DN 50 - 1600 мм Максимальное номинальное давление PN, не более 1 МПа Температура рабочей среды -10 - 200 [0*]С Температура окружающей среды -15 - 40 [0*]С Климатическое исполнение У2 Направление подачи рабочей среды двустороннее.

4. Сравним характеристики:

5. Основные различия:

1. Корпус: Первый вариант - серый чугун СЧ 20; второй - высокопрочный чугун (GGG40, GGG50, ВЧ40, ВЧ45, ВЧ50), более прочный и устойчивый к нагрузкам.

2. Клин: Первый использует латунные уплотнительные поверхности (ЛС63); второй - обрезиненный клин из высокопрочного чугуна с покрытием EPDM, что обеспечивает лучшую герметичность и коррозионную стойкость.

3. Шпиндель: Сталь 20Х13 в первом варианте против коррозионностойкой стали по ГОСТ 33260-2015 во втором, с резьбой, изготовленной методом холодной накатки.

4. Уплотнение: ТРГ (терморасширенный графит) в первом варианте против EPDM (резина) с резьбовой сальниковой втулкой из бронзы или латуни во втором.

- Для верности заявителем было запрошено подтверждение характеристик у завода-изготовителя, в приложении. В ответ представитель Завода "АБ" подтвердил, что не производит необходимых по характеристикам Заказчику задвижек.

6. Следовательно, если заявка ООО ТД "У" действительно содержала продукцию из Реестра, то

1. заявка ООО ТД "У" не соответствует ТЗ;

2. либо предоставленные сведения о характеристиках продукции недостоверны;

3. либо заказчик не осуществил надлежащую проверку на соответствие реестровой записи техническим требованиям, что, как показано выше, проверяется из открытых источников в легком доступе.

7. Последствия нарушения:

1. Заявка победителя должна была быть отклонена на основании п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, как содержащая недостоверные сведения либо несоответствие продукции требованиям.

2. При недопуске заявки с якобы российской продукцией, заказчик не вправе применять ограничение допуска (ПП РФ N 1876), и обязан рассматривать все остальные заявки, даже содержащие продукцию иностранного происхождения - без применения правила "второй лишний".

3. Таким образом, действия заказчика нарушили права ООО ПК "АА" как участника закупки, необоснованно отклоненного из-за применения ограничения, основанного на допущенной недостоверной заявке.

МУП г. Новосибирска "Г" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО ПК "АА".

Жалобу ООО ПК "АА" на действия МУП г. Новосибирска "Г" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме (далее аукцион) считаем необоснованной в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ (далее Закон 223-ФЗ) закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП г. Новосибирска "Г", размещенным в единой информационной системе.

Заказчиком размещен аукцион на изготовление и поставку задвижек чугунных с обрезиненным клином:

- номер извещения ЕИС N 32514789515

- дата начала подачи заявок 25.04.2025

- дата окончания подачи заявок 13.05.2025

- дата подведения итогов 19.05.2025.

- начальная (максимальная) цена договора 10 840 145,33 рублей.

Порядок подачи заявок и перечень документов предоставляемых в заявке установлены пунктом 25 Информационной карты.

Пунктом 27 Информационной карты установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств. В случае отсутствия информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Заявки, содержащие предложение о поставке иностранного товара, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана заявка соответствующая требованиям, и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. За время, отведенное на подачу заявок, было подано 8 заявок.

Участниками в своих заявках предоставлена следующая информация:

- заявка N 5 РФ, Реестровый номер 10457924

- заявки N 1,2,3,4,6,7,8 - реестровые номера не предоставлены.

В государственной информационной системе промышленности (далее - ГИСП) с реестровым номером 10457924 размещена информация о продукции: "Задвижка чугунная, тип ЗЛЧ; DN 50-1600; PN 6, 10". Что соответствует требованиям заказчика - "Задвижка чугунная DN 350,400,500,600 и PN 10". Заявка, поданная под номером 5, признана соответствующей установленным требованиям извещения, в том числе содержащей реестровый номер. Таким образом, остальные заявки, в связи с отсутствием информации подтверждающей страну происхождения товара, приравнены к заявкам, содержащим предложение об иностранном товаре. Согласно условиям пункта 27 Информационной карты такие заявки подлежат отклонению, в том числе заявка подателя жалобы.

Доводы жалобы о том, что в Реестре Российской промышленной продукции, отсутствуют задвижки, полностью соответствующие требованиям заказчика, является ошибочным ввиду того, что реестровая запись подтверждает страну происхождения товара, а не его точные характеристики. При этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию может не содержаться исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения и документации. При применении мер по предоставлению национального режима согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований или характеристик, указанных в описании объекта закупки, наименованиям и характеристикам указанным в ГИСП.

Учитывая изложенное, заказчиком не отклоняется реестровая запись указанная в заявке N 5, так как она соответствует положениям "национального режима" в рамках данной закупки и Федерального закона 223-ФЗ.

05.06.2025 МУП г. Новосибирска "Г" представило следующие дополнения к возражениям на жалобу ООО ПК "АА" (<...>).

Участником, подавшим заявку на участие в электронном аукционе N 5 (ООО ТД "У") представлена следующая информация:

Из дословного сравнения в вышеуказанной таблице видно, что характеристики предоставленные в заявке соответствуют установленным заказчиком в документации, заявка допущена к аукциону правомерно.

1. Сравнение сведений указанных в карточках реестровых номеров.

Из предоставленной сравнительной таблицы видно, что рассматриваемые сведения из реестровых записей не подтверждают в полной мере соответствие или несоответствие характеристик продукции установленные в документации. Характеристики, требуемые заказчиком, отсутствуют в карточках реестровых записей, но совпадает общее наименование, технологическое назначение, и тип запорной арматуры (задвижка). Указанные наименования носят неоднозначную формулировку, т.к. установлены не нормативными документами, а третьей стороной (производителем) в соответствии со свое системой обозначения.

На основании вышеизложенного, на момент рассмотрения заявок, у комиссии отсутствовали основания для отклонения реестровой записи указанной в заявке. Участник, подавший заявку с оспариваемым номером, подтвердил страну происхождения товара, указав реестровую запись 10457924. Предоставленный номер соответствует именно тому виду оборудования, которое требуется заказчику, не является сторонним и не принадлежит иной продукции. Реестровый номер (10232726) приведенный подателем в жалобе для сравнения, также совпадает с общей номенклатурой и назначением продукции, что позволяет сделать вывод о возможном соответствии данного номера требованиям закупки.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

МУП г. Новосибирска "Г" объявлено о проведении аукциона в электронной форме, на изготовление и поставку задвижек чугунных с обрезиненным клином (<...>). Аукционная документация размещена в сети "Интернет" на официальном сайте: www.rts-tender.ru. Адрес электронной площадки ООО "Р" (https://www.rts-tender.ru).

Дата начала подачи заявок 25.04.2025.

Дата и время окончания подачи заявок 13.05.2025 09-00 (НСК).

Дата рассмотрения заявок: 15.05.2025.

Дата и время начала подачи ценовых предложений: 16.05.2025 12-00 (НСК).

Дата подведения итогов аукциона: 19.05.2025.

Начальная (максимальная) цена договора 10 840 145 (десять миллионов восемьсот сорок тысяч сто сорок пять) рубля 33 копеек.

Согласно п. 27 Информационной карты аукциона установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств. Информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, участник должен предоставить в соответствии с обязательной формой (Приложение N 6 аукционной документации).

В случае отсутствия или несоответствия информации и документов, подтверждающих страну происхождения хотя бы одного товара в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- при установлении ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, содержащая предложение о поставке всех товаров российского происхождения.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 3462617 от 15.05.2025 заявка заявителя отклонена в связи с несоответствием требованиям Документации о закупке. Участником в составе заявки не предоставлена информация, подтверждающая происхождение товаров из Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 223-ФЗ не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если подана заявка, признанная соответствующей требованиям извещения и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе единая комиссия приняла решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, электронный аукцион признается несостоявшимся.

Договор заключается с единственным допущенным участником аукциона ООО ТД "У" на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документации о закупке, по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора.

В описании объекта закупки указаны следующие требуемые товары:

Задвижка чугунная с обрезиненным клином DN 350 РN 10 со штурвалом ответными фланцами и крепежом.

Задвижка чугунная с обрезиненным клином DN 400 РN 10 со штурвалом ответными фланцами и крепежом.

Задвижка чугунная с обрезиненным клином DN 500 РN 10 со штурвалом ответными фланцами и крепежом.

Задвижка чугунная с обрезиненным клином DN 600 РN 10 со штурвалом ответными фланцами и крепежом.

ООО ТД "У" в своей заявке указало страну происхождения товара "Российская Федерация", реестровая запись 10457924 Задвижка чугунная, тип ЗЛЧ; DN 50-1600; PN 6, 10, изготовлена по ТУ 3721-018-22294686-2016, производитель ООО "АБ". В реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) информация о параметре указанного товара "с прорезиненным клином" отсутствует. Данная информация отсутствует также в сертификате соответствия N ЕАЭС RU CHB49.B.00197/22.

МУП г. Новосибирска "Г" не представлено информации, документов о том, что указанный товар с реестровой записью 10457924 соответствует требованиям закупочной документации по параметру "с прорезиненным клином".

Заявитель ООО ПК "АА" представило его переписку с производителем закупаемого товара ООО "АБ", из которой следует, что ООО "АБ" не производит задвижки с прорезиненным клином давлением 10.

Учитывая изложенное, Новосибирское УФАС России приходит к выводу, что Реестровая запись 10457924 в реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) не подтверждает страну происхождения товара Российская Федерация относительно объекта рассматриваемой закупки.

Следовательно, заказчик неправомерно отклонил заявку ООО ПК "АА" по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 3462617 от 15.05.2025, чем допущено нарушение порядка организации и проведения торгов, а также ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, согласно которой при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ПК "АА" (<...>) на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении аукциона в электронной форме, на изготовление и поставку задвижек чугунных с обрезиненным клином (<...>) обоснованной.

2. Выдать МУП г. Новосибирска "Г" предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.