Решение Татарстанское УФАС России от 11.06.2025 N 016/10/18.1-732/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя МКУ "И" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителей заявителя <...> - [физическое лицо] - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 5686/ж от 30.05.2025 г.) о необходимости приостановки процедуры заключения договора аренды с победителем торгов по извещению N 21000020280000000060 от 28.04.2025 г. по лоту N 5,

Извещение N 21000020280000000060 на право заключения договоров аренды земельных участков, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 28.04.2025 г.

Организатор торгов - МКУ "И".

Предмет торгов - Лот N 5: Российская Федерация, Республика Татарстан, городской округ город Набережные Челны, <...> земельный участок 20.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о невозможности продолжения участия в торгах в связи с выходом из строя ЭЦП.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 1.3 Регламента функционирования электронной площадке sale.zakazrf.ru (далее - Регламент) Настоящий Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 16.1 - 16.5 Регламента установлено следующее:

16.1. Проведение аукциона в электронной форме осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, указанных в настоящем разделе.

16.2. Организатор процедуры создает извещение посредством функционала ГИС Торги.

16.3. Подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 4.3 и 4.4 настоящего Регламента.

16.4. Порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 4.5 настоящего Регламента с учетом особенностей, указанных в настоящем разделе. 16.4.1. Торговая сессия проводится путем последовательного повышения Участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную или кратную величине "шага аукциона".

16.4.2. "Шаг аукциона" устанавливается Организатором процедуры в фиксированной сумме и не изменяется в течение всего времени подачи предложений о цене.

16.4.3. Время для подачи предложений о цене определяется в следующем порядке:

- время для подачи первого предложения о цене составляет 60 минут с момента начала аукциона; - в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений. Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств ТС завершается.

16.4.4. В ходе проведения подачи предложений о цене Оператор программными средствами обеспечивает отклонение предложения о цене в момент его поступления и соответствующее уведомление Участника, в случаях, перечисленных в пункте 6.5.4 настоящего Регламента, а также с учетом условий хода торговой сессии, установленных в извещении.

16.5. Подведение итогов осуществляется Организатором процедуры в соответствии с разделом 4.6 настоящего Регламента с учетом особенностей, указанных в настоящем разделе.

Из пояснений организатора торгов следует, что торги начались в установленное время 20.05.2025 г. в 9:00. Всего участниками аукциона сделано 78 ценовых предложений (шагов), начальная цена лота увеличилась более чем в 3 раза, с 3 124 460,00 до 9 779 574,00 руб. Эффективность (прирост) составила 213%. Победителем согласно протоколу 21000020280000000060-5-UN 1 признан ООО "А", сделавший последнее ценовое предложение 20.05.2025 в 11:07:10. Заявителем <...> - [физическое лицо] было сделано ценовое предложение 20.05.2025 в 10:32:33.

Протокол подведения итогов N 21000020280000000060-5-UN 1 размещен на электронной площадке http://sale.zakazrf.ru/ 20.05.2025 г. Каких-либо сбоев в процедуре проведения электронных торгов не наблюдалось. Жалоб и обращений со стороны участников электронного аукциона также не поступало.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что из представленных в составе жалобы доводов не представляется возможным сделать однозначный вывод о наличии неправомерных действий со стороны организатора торгов или электронной площадки. Невозможность использования заявителем ЭЦП обусловлена прежде всего сбоем в системе СБИС, ввиду DDoS-атаки на серверы.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что заявителем в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что организатор торгов и электронная площадка не обеспечили непрерывность проведения торгов, о невозможности полноценного участия заявителем в торгах по вине сайта оператора или организатора торгов, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Относительно довода заявителя о наличии на территории земельного участка строения и имущества, принадлежащего третьим лицам.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны:

1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением;

2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки;

3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Как пояснил Организатор торгов, главой администрации Центрального района Исполнительного комитета выдано Предписание N 16 от 02.06.2025 г. о демонтаже незаконно установленного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Учитывая изложенное, действия организатора торгов не противоречат требованиям подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в указанной части.

Помимо того, Комиссия отмечает, что выдача предписания о демонтаже на стадии подготовки к проведению торгов или после подведения итогов применительно к рассматриваемым Комиссией обстоятельствам не имеет какого-либо правового значения.

При названных обстоятельствах Комиссия Татарстанского УФАС России не имеет оснований для признания соответствующего довода заявителя обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 5686/ж от 30.05.2025 г.) о необходимости приостановки процедуры заключения договора аренды с победителем торгов по извещению N 21000020280000000060 от 28.04.2025 г. по лоту N 5, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.