Решение Новосибирское УФАС России от 11.06.2025 N 054/06/33-1508/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - ГКУ НСО "Новосибоблфарм", - (по доверенности),

в присутствии подателя жалобы - ИП А.,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП А. на действия заказчика - ГКУ НСО "Новосибоблфарм" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000625003677 на поставку смеси сухой низколактозной для детского питания, начальная (максимальная) цена контракта - 22 652 619,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП А. с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО "Новосибоблфарм" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000625003677 на поставку смеси сухой низколактозной для детского питания.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.06.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 10.06.2025 г.;

Суть жалобы ИП А. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком нарушены требования ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку описанию объекта закупки не соответствуют товары российского происхождения. В подтверждение указанного довода подателем жалобы была представлена сравнительная таблица, согласно которой товар российского происхождения ("Нутриэн Стандарт", производитель - ЗАО "И", Россия) не соответствует требованиям описания объекта закупки по следующим характеристикам: состав на 100 мл готовой смеси: жиры; состав на 100 мл готовой смеси: кальций; состав на 100 мл готовой смеси: железо; состав на 100 мл готовой смеси: витамин С; состав на 100 мл готовой смеси: витамин Д.

Более того, заказчиком не была применена позиция КТРУ 10.86.10.194-00000001, соответствующая коду ОКПД 2, который был использован при описании объекта закупки.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что заказчик установил требование о поставке товара иностранного происхождения (сухая смесь "Нутризон Эдванст Нутридринк", производитель - "M", Германия). Таким образом, податель жалобы считает, что преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в данном случае не могут быть применены.

Кроме того, податель жалобы сообщил, что в инструкции по организации энтерального питания в лечебно-профилактических учреждениях (приложение 5 к Приказу Минздрава РФ от 05.08.2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации") установлены потребности в основных нутриентах (белках, жирах, углеводах) в зависимости от степени нарушения питания, при этом требования к конкретному содержанию витаминов и минеральных веществ не установлены.

Податель жалобы сообщил, что у товара российского производства содержание витаминов и минеральных веществ соответствует нормам потребления. Существенные отклонения по витаминам и микроэлементам у каждого конкретного пациента определяются по результатам анализа крови и корректируются индивидуальным приемом специальных препаратов.

При этом, в соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 г. объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителей. Кроме того, аналогичная позиция была изложена ФАС России в письме N ПИ/49039/22 от 19.05.2022 г., а также в решении УФАС по Пензенской области от 23.09.2020 г. по делу N 058/06/106-678/2020.

Заказчик - ГКУ НСО "Новосибоблфарм" в возражениях на жалобу ИП А. сообщил следующее.

Заказчик сообщил, что описание объекта закупки было разработано на основании писем министерства здравоохранения Новосибирской области от 14.10.2024 г. N 04-21/25287/24, от 31.01.2025 г. N 04-21/1828/24, от 29.04.2025 г. N 04-21/9559/24 в рамках реализации мер, направленных на организацию обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания определенных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области (обеспечение детей-инвалидов, а также детей с заболеванием фенилкетонурия продуктами специализированного лечебного диетического питания в соответствии с действующим перечнем).

Выбор характеристик необходимого к поставке товара обоснован с учетом необходимого для пациентов количества белков, жиров, углеводов, пищевых волокон, витаминов, минералов и пробиотиков в необходимой для пациента пропорции, а также с учетом усвояемости организмов пациентов.

Согласно п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 (далее - Правила использования КТРУ) при осуществлении закупки в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. Указанная подателем жалобы позиция КТРУ 10.86.10.194-00000001 "Смесь сухая низколактозная для детского питания с 0 месяцев" не соответствует потребности заказчика по характеристике, указанной в описании объекта закупки - старше 1 года, а также вышеуказанным письмам Минздрава Новосибирской области, согласно которым необходимо осуществить закупку питания для детей старше 1 года.

Кроме того, заказчиком при формировании описания объекта закупки были учтены рекомендации главного внештатного специалиста по паллиативной помощи детям, изложенные в письме от 18.04.2025 N 93, а именно, установленные значения параметров смеси сухой низколактозной для детского питания охватывают необходимые показатели влияющие на питательную ценность, сбалансированность рациона пациента с наследственными заболеваниями, в том числе муковисцидозом.

Согласно данным профессионального медицинского сообщества существует прямая корреляция между показателем индекса массы тела, функцией легких и продолжительностью жизни у больных муковисцидозом. Высокий показателя вес/возраст ассоциируется с лучшими показателями ОФВ1, линейного роста, снижение сроков госпитализации, снижение количества бронхиальных обострений, а также продолжительности жизни. Высококалорийная диетотерапия минимизирует объем потребления продуктов и создает условия для повышения качества жизни и выживаемости больных муковисцидозом.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лечащий врач назначает лечение пациенту, в том числе и диетотерапию. Подбор, расчет, составление диеты осуществляется строго лечащим врачом с учетом диагноза, тяжести течения заболевания, сопутствующих осложнений, возраста, ростово-весовых показателей, личностных особенностей физического и психомоторного развития, а также индивидуальной переносимости продуктов, при этом для различной категории пациентов устанавливаются требования к специализированным смесям лечебного питания по адаптированному энергетическому, белковому, витаминному и минеральному составу, обеспечивающим безопасность и не создающие при этом дополнительных барьеров в терапии, тем самым позволяя пациентам получить нужную терапевтическую дозу в нужном объеме и способствуя длительности диетотерапии и приверженности лечения.

Таким образом, заказчик считает, что установление особых характеристик к специализированному питанию обусловлено спецификой использования закупаемого товара.

На основании изложенного, заказчик считает, что у него имеется объективная потребность в получении определенного товара. В связи с чем, заказчиком в необходимой степени были детализированы требования к товару.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объектом закупки является поставка смеси сухой низколактозной для детского питания, код ОКПД 2 10.86.10.194 (смесь сухая низколактозная для детского питания). На основании вышеизложенного в извещении о проведении закупки было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком при формировании описания объекта закупки применен код ОКПД 2 10.86.10.194 (смесь сухая низколактозная для детского питания), при этом, в извещении о проведении закупки отсутствуют сведения о применении позиции КТРУ. Более того, до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком была представлена информация о невозможности применения позиции КТРУ 10.86.10.194-00000001 "Смесь сухая низколактозная для детского питания с 0 месяцев" ввиду того, что данная позиция не отвечает в полной мере потребности заказчика в приобретаемом товаре, а именно, не соответствует потребности заказчика по характеристике, указанной в описании объекта закупки - старше 1 года, а также в силу информации, указанной в письмах Минздрава Новосибирской области, согласно которым необходимо осуществить закупку питания для детей старше 1 года.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что совокупности технических характеристик описания объекта закупки соответствует следующий товар:

- сухая смесь "Нутризон Эдванст Нутридринк", производитель - "M", Германия.

При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что если у заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

С учетом изложенного, заказчиком в описание объекта закупки было включено указание на то, что ГКУ НСО "Новосибоблфарм" предусмотрена закупка специализированных продуктов лечебного питания для детей, страдающих фенилкетонурией и глутаровой ацидурией, муковисцидозом для продолжения ранее начатого лечения, и имеющих индивидуальную непереносимость к смесям с другим составом питательных веществ, что позволяет снизить водную нагрузку и выполнить нормы питания утвержденные приложением N 5 к Приказу Минздрава РФ от 05.08.2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации", а также по рекомендациям главного внештатного специалиста по паллиативной помощи, выдержки из которых были представлены в файле "Описание объекта закупки новое.docx".

Кроме того, заказчиком была представлена информация о том, что описание объекта закупки было составлено на основании писем Минздрава Новосибирской области от 14.10.2024 N 04-21/25287/24, от 31.01.2025 г. N 04-21/1828/24, от 29.04.2025 г. N 04-21/9559/24 в рамках реализации мер, направленных на организацию обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания определенных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области (обеспечение детей-инвалидов, а также детей с заболеванием фенилкетонурия продуктами специализированного лечебного диетического питания в соответствии с действующим перечнем). При этом, в данных письмах Минздрава Новосибирской области содержатся сведения об объеме и наименовании товаров, необходимых для организации закупок, в том числе товара, закупаемого в рамках закупки N 0851200000625003677 - сухой смеси "Нутризон Эдванст Нутридринк", производитель - "M", Германия.

Исходя из изложенного, с учетом пояснений заказчика, а также рекомендаций главного внештатного специалиста по паллиативной помощи детям Минздрава НСО от 18.04.2025 г. N 93, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае, в действиях заказчика отсутствуют нарушения положений законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки. Заказчиком подтверждена специфика использования товара, а также представлено обоснование объективной потребности заказчика в закупаемом товаре. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено.

При этом, представленное подателем жалобы решение УФАС по Пензенской области от 23.09.2020 г. по делу N 058/06/106-678/2020 доводы жалобы не подтверждает, поскольку на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено, что в рамках рассмотрения дела N 058/06/106-678/2020 Комиссией УФАС по Пензенской области оценивались иные обстоятельства.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП А. на действия заказчика - ГКУ НСО "Новосибоблфарм" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупок N 0851200000625003677 на поставку смеси сухой низколактозной для детского питания, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.