Решение Московское УФАС России от 11.06.2025 N 077/10/615-7276/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: рассмотрев обращение ФКР г. Москвы (далее - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель, Генподрядчик, Общество) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Обращение), поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту одностороннего расторжения договоров, заключенных между ФКР г. Москвы и ООО "П" по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по адресу: г. Москва, ЦАО, Новослободская ул, 46 (реестровый N 027300000012404856) (далее - Договор). Указанное Обращение рассматривается в соответствии с п. 259 Положения. Изучив материалы дела, Комиссия Управления установила следующее. 09.01.2025 между ФКР г. Москвы и ООО "П" заключен договор N ПКР-015778-24 (реестровый N 252770109055900146) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. В соответствии с разделом 4 Договора Генподрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по Договору в соответствии с Графиком производства и стоимости работ, а именно: - выполнить работы по обследованию технического состояния конструктивных элементов в многоквартирном доме с выпуском технического заключения в срок до 28.02.2025; - выполнить работы по разработке и согласованию проектной документации в срок до 10.04.2025; - выполнить работы по сопровождению прохождения экспертизы проектной документации в срок до 20.05.2025; - оформление результатов приемки работ по разработке проектной документации в срок до 31.05.2025.

По состоянию на 16.04.2025 Генподрядчиком не представлен Акт выполненых работ по этапу разработки и согласованию проектной документации. В соответствии с п. 14.7.6. Договора "нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 дней по любому из объектов" является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора. 16.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения договора в связи с нарушением Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 дней, о чем ООО "П" было уведомлено в установленном Договором порядке. Решение о расторжении Договора вступило в силу 14.05.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что 25.02.2025, 04.03.2025 между Заказчиком и Генподрядчиком велись переговоры по вопросам разработки проектной документации и получения положительного заключения Мосгосэкспертизы при реализации системы дымоудаления и противопожарной автоматики (далее - система ДУ и ППА) в рамках капитального ремонта, принимая во внимание результаты технического заключения по обследованию многоквартирного дома выполлненного специалистами Генподрядчика, а также во избежание нецелевого расходования бюджетных ассигнований и учитывая отсутствие положительной градостроительной практики, было принято решение об исключении системы ДУ и ППА из состава проектной документации. 10.03.2025 на портал ИС РСКР была первично загружена проектная документация, которая отклонена (акт от 10.03.2025) в связи с отсутствием раздела ДУ и ППА. 19.03.2025 на портал ИС РСКР была повторнозагружена проектная документация.

Однако повторно был получен отказ (акт от 28.03.2025) с указанием на отсутствие проекта капитального ремонта системы ДУ и ППА. Генподрядчик неоднократно обращался к Заказчику письмами от 12.03.2025, 26.03.2025, 11.04.2025 об исключении системы ДУ и ППА из состава проектной документации. Вместе с тем без выполнения данных действий остальные этапы Договора не могли быть выполнены. Кроме того, согласно сведениям из единой информационной системы Подрядчиком заключено и исполнено 52 договора в рамках Постановления Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

При этом исполненные договоры свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение обязательств по договору. В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Для признания Подрядчика недобросовестной подрядной организацией, не исполнившей надлежащим образом обязанности по договору, необходимо установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия), осуществленных намеренно с целью нарушения договорных обязательств, либо допущенных по небрежности, халатности, по собственному легкомыслию или самонадеянности. По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных подрядных организаций является мерой юридической ответственности. Вместе с тем при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения субъекта в реестр недобросовестных подрядных организаций, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения договора, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить договор надлежащим образом и в установленные сроки.

При этом, в рассматриваемом случае у Комиссии Управления отсутствуют основания считать, что Подрядчик целенаправленно не исполнил обязательства по Договору. Учитывая изложенное и руководствуясь п. 263 Положения, Комиссия Управления

Отказать ФКР г. Москвы во включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.