Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.06.2025 N Т02-267/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей СПбГУ (далее - Заказчик, Покупатель) и ООО ЧОО "Б" (далее - Исполнитель, Поставщик) путем видеоконференции;

рассмотрев сведения (вх. N 131591-ЭП/25 от 03.06.2025) от СПбГУ в отношении ООО ЧОО "Б" (ИНН:<...>) - с которым СПбГУ расторг договор от 29.01.2025 N 17/24/ОКЭ/223/МП на оказание услуг по обеспечению комплекса мер по круглосуточной физической охране объектов и территорий Заказчика, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, материальных ценностей, обеспечение контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов, поддержание общественного порядка и безопасности на объектах Заказчика, заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от СПбГУ в отношении ООО ЧОО "Б",

1.1. Наименование исполнителя: общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Б";

1.2. Юридический адрес исполнителя: ул. Чугунная, д. 14, литера 3, офис 14, <...>;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно уведомлению об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке от 05.02.2025 N 01/1-39-1556 заказчик, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора.

- 1.5. Сведения о договоре:

- предмет договора - услуги по круглосуточной физической охране объектов и территорий Заказчика, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, материальных ценностей, обеспечение контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов, поддержание общественного порядка и безопасности на объектах Заказчика;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 80.10.9 - Деятельность охранных служб прочих;

- цена договора - 109 072 728, 00 руб.;

- срок исполнения договора - с даты заключения договора по 30.01.2026.

2. 29.01.2025 между Заказчиком и ООО ЧОО "Б" был заключен договор N 17/24/ОКЭ/223/МП на оказание услуг по обеспечению комплекса мер по круглосуточной физической охране объектов и территорий Заказчика, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, материальных ценностей, обеспечение контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов, поддержание общественного порядка и безопасности на объектах Заказчика (далее - Договор).

Согласно п. 1.1. Договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по круглосуточной физической охране объектов и территорий Заказчика, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, материальных ценностей, обеспечение контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов, поддержание общественного порядка и безопасности на объектах Заказчика (далее - Услуги), а Заказчик обязуется оплатить Услуги. Перечень Услуг, их объем, требования к качеству и другие исходные данные установлены в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему Договору).

На основании п. 4.4. Договора Исполнитель обязан:

4.4.1. Своевременно и надлежащим образом оказывать Услуги в соответствии с Техническим заданием с использованием своих материалов (если иное не установлено Договором), собственными силами и средствами, либо с привлечением соисполнителей/субподрядчиков. При привлечении соисполнителей/субподрядчиков Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за действия и/или бездействие соисполнителей/субподрядчиков как за свои собственные.

4.4.2. Оказывать Услуги только на основании действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выданной на основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) с разрешенными видами работ (услуг):

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона N 2487-1.

4.4.3. В случае окончания срока действия лицензии, указанной в пункте 1.5.1 настоящего Договора, Исполнитель обязан предоставить Заказчику копию новой или продленной действующей лицензии в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания действия лицензии. В случае неисполнения требований, предусмотренных настоящим пунктом, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

4.4.4. Оказывать Услуги, выполнять иные обязанности в точном соответствии с настоящим Договором, на высоком профессиональном уровне и на наиболее выгодных для Заказчика условиях, а также применять передовые технологии и безопасные и эффективные оборудование, технику, материалы и методы.

4.4.5. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Договора, а также к установленному Договором сроку обязан предоставить Заказчику результаты оказания Услуг, предусмотренные Договором.

4.4.6. Обеспечить замену работника, занятого оказанием Услуг, на другого работника Исполнителя в случае мотивированного заявления Заказчика.

4.4.7. Предупреждать Заказчика о событиях или обстоятельствах, которые могут негативно повлиять на качество Услуг.

4.4.8. Соблюдать права и законные интересы Заказчика в отношении любого вопроса, связанного с исполнением Договора.

4.4.9. Устранять недостатки в оказанных Услугах.

4.4.10. При исполнении Договора письменно информировать Заказчика о назначении проверок, относящихся к предмету Договора, в т.ч. влияющих на исполнение Договора, проводимых уполномоченными государственными органами, муниципальными органами и иными организациями в отношении Исполнителя или привлеченных соисполнителей/субподрядчиков, и о результатах таких проверок. Письменное информирование Заказчика о назначении проверки или о завершении проверки осуществляется Исполнителем в срок не позднее 3 рабочих дней с даты получения уведомления о назначении или о завершении проверки с указанием о результатах проверки.

4.4.11. Не передавать свои права и обязанности по настоящему Договору, полностью или частично, другому лицу без предварительного письменного согласия Заказчика.

Согласно п. 9.1. Договора он вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 30.01.2026 г., за исключением случаев его досрочного расторжения. Окончание срока действия Договора не влечет прекращение обязательств Сторон по Договору.

В силу п. 9.2. Договора расторжение Договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9.3. Договора решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступает в силу и Договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Договора, если иное не установлено Заказчиком в уведомлении об одностороннем отказе.

Согласно п. 9.4. Договора решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Договора не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется Заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Заказчика, указанному в Договоре, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, указанному в п. 10.5 Договора, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Заказчику.

В силу п. 9.5. Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в случае, если в ходе исполнения Договора будет установлено, что Исполнитель и (или) оказываемые Услуги не соответствуют установленным извещением и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) Услуге или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии Услуги таким требованиям, что позволило Исполнителю стать победителем закупки.

05.02.2025 Заказчик направил Исполнителю посредством электронной почты решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора (исх. N 01/1-39-1556 от 05.02.2025), мотивируя это неоднократными нарушениями условий Договора со стороны Исполнителя, в частности пунктов 4.4.1 Договора и 3.1 Технического задания.

Согласно позиции Заказчика Договор с ООО ЧОО "Б" расторгнут 06.02.2025 в одностороннем порядке по инициативе СПбГУ в связи с невыполнением ООО ЧОО "Б" условий договора.

Представители Заказчика отметили, что при расторжении договора между сторонами в марте 2025 заключено соглашение о признании долга и порядке оплаты, в рамках которого определена общая сумма неустойки в размере 12 100 000,00 рублей. Обязательства по оплате неустойки Исполнителем выполняются своевременно.

Представители ООО ЧОО "Б" в ходе заседания Комиссии пояснили, что в период действия Договора между сторонами были подписаны Акты приема-передачи объектов охраны, при этом до 06 февраля 2025 года Заказчик не направлял Исполнителю каких-либо претензий или актов о нарушениях.

В Уведомлении от 05.02.2025 Заказчик начислил штраф за неисполнение условий Договора в размере 545 363,64 рубля, что было согласовано сторонами на совещании 04.02.2025.

Однако 06.02.2025 уже после вступления в силу решения о расторжении Договора Заказчик направил Исполнителю новое Уведомление (исх. N 01/1-39-1725 от 06.02.2025), в котором сообщил о перерасчете штрафных санкций и увеличил сумму штрафа до 12 100 000 рублей, ссылаясь на пункт 7.13 Договора и 121 составленный акт о нарушениях.

Представители ООО ЧОО "Б" отметили, что нарушения обязательств со стороны Исполнителя произошли при непосредственном участии представителей Заказчика. В частности, после заключения Договора представители Заказчика рекомендовали сохранить прежний состав охранников, однако за 1-2 дня до начала оказания услуг большинство сотрудников отказались выходить на смену, сославшись на указания предыдущего подрядчика - ООО "О". Кроме того, представители администраций объектов не обеспечили надлежащую передачу объектов под охрану, включая передачу ключей, средств связи и технических средств охраны.

Заказчик не настаивал на включении ООО ЧОО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков, ссылаясь на то, что понесенный ущерб покрывается Исполнителем в соответствии с заключенным соглашением.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Ввиду того, что Исполнителем был выполнен ряд обязательств по Договору, а также принимались необходимые действия, направленные на исполнение обязательств по Договору, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - СПбГУ о недобросовестном Исполнителе - ООО ЧОО "Б", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 131591-ЭП/25 от 03.06.2025) от СПбГУ в отношении ООО ЧОО "Б" (ИНН:<...>) - с которым СПбГУ расторг договор от 29.01.2025 N 17/24/ОКЭ/223/МП на оказание услуг по обеспечению комплекса мер по круглосуточной физической охране объектов и территорий Заказчика, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, материальных ценностей, обеспечение контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов, поддержание общественного порядка и безопасности на объектах Заказчика, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.