Решение Архангельское УФАС России от 11.06.2025 N 029/06/104-471/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: (доверенность от 06.06.2025 N 4).

Участника закупки: (протокол от 26.10.2020 N 2).

04 июня 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГБУЗ Архангельской области "К" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Х. Технолоджи" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, контракт от 11.09.2023 N 0124200000623005659_86 на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела (извещение N 0124200000623005659), заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "Х. Технолоджи", расторгнут в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта и провела на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

18.08.2023 Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0124200000623005659 о проведении совместного электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контрактов - 76 000 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта ГБУЗ Архангельской области "К" - 38 000 000,00 рублей.

29.08.2023 по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе заявка ООО "Х. Технолоджи" была признана соответствующей.

11.09.2023 между Заказчиком и ООО "Х. Технолоджи" (далее - Поставщик, Общество) заключен контракт N 0124200000623005659_86 (далее - Контракт) на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта. оказание услуг осуществляется Поставщиком в месте доставки. Поставка оборудования и оказание услуг осуществляются не ранее 20 января 2024 года и не позднее 29 марта 2024 года. Поставщик за 5 дней до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

Пункт 3.3.2 Контракта предусматривает обязанность Заказчика подготовить помещение к установке оборудования.

Поставщик письмом от 03.11.2023 N 145 передал Заказчику технические требования к помещению для размещения Оборудования.

22.01.2024 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 6 с предложением о переносе сроков поставки Оборудования в связи с неисполнением Заказчиком принятых на себя обязательств по подготовке помещения к установке Оборудования.

Ответным письмом от 01.02.2024 N 402 Заказчик сообщил, что продление сроков контракта невозможно.

Поставщик письмом от 12.02.2024 N 13 года сообщил Заказчику о готовности оборудования к поставке, а также условия, необходимые для его хранения до установки. 04.03.2024 Поставщик составил акт о неготовности помещения под монтаж оборудования по контракту от 11.09.2023 N 0124200000623005659_86.

Заказчик указанный акт не подписал.

Поставщик неоднократно обращался к Заказчику с просьбой сообщить, когда будет подготовлено помещение к приемке и установке Оборудования (письма от 18.03.2024 N 30, от 13.05.24 N 47, от 26.06.2024 N 59, от 09.09.2024 N 84).

В соответствии с письмами Заказчика от 19.01.2024 N 216, от 17.09.2024 N 3405 срок готовности помещения неоднократно переносился (до июня 2024 года, до 16.12.2024).

28.12.2024 Поставщиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Заказчика: помещение под монтаж оборудования по Контракту не готово.

Согласно информации с официального сайта ЕИС решение от 28.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта 28.12.2024 было размещено Поставщиком в разделе "Решение об одностороннем отказе".

Дата поступления Заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 28.12.2024 12:28 (МСК).

Следовательно, дата надлежащего уведомления Поставщиком Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 28.12.2024.

10.01.2025 решение от 28.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта было отменено Поставщиком "в связи с отказом Заказчика от расторжения контракта по обоюдному согласию", о чем было размещено уведомление в ЕИС 10.01.2025.

Согласно акту проверки помещения для установки медицинского оборудования от 28.02.2025 N 2, составленного ООО "Ф", помещения приняты к монтажу оборудования по Контракту.

18.03.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо N 1050 о готовности принять оборудование по Контракту.

23.05.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию N 1885 связи с непоставкой оборудования по Контракту.

23.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Поставщика: оборудование по Контракту не поставлено.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 указанного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта решение от 23.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта 23.05.2025 было размещено Заказчиком в разделе "Решение об одностороннем отказе".

Дата поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 23.05.2025 17:13 (МСК).

Следовательно, дата надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 23.05.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым с 03.06.2025, что подтверждается размещенной 03.06.2025 информацией о расторжении Контракта на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью N 2291900714023000111, реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус "Исполнение прекращено".

Частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России в установленный законом срок - 04.06.2025.

Представитель ООО "Х. Технолоджи" в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что из-за того, что Заказчик не исполнял принятые на себя обязательства 9,5 месяцев (а без их выполнения Поставщик не мог исполнить свое обязательство по поставке оборудования), Поставщик с учетом текущей экономической обстановки в значительной части лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта. При заключении Контракта ключевая ставка составляла 13% годовых, начиная с августа 2024 года ставка стала резко увеличиваться и на сегодняшний день составляет 21% годовых. Поставщик считает, что поставка товара не была произведена в срок до 29.03.2024 по вине Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе").

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни ФЗ "О контрактной системе", ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил ведения реестра выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемом случае Комиссия Архангельского УФАС России полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ООО "Х. Технолоджи" были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение Контракта.

Приведенные выше обстоятельства (помещение под монтаж оборудования не было готово в срок, предусмотренный Контрактом) не позволяют Комиссии Архангельского УФАС России сделать вывод о наличии в действиях ООО "Х. Технолоджи" недобросовестного поведения или злонамеренного ненадлежащего исполнения Контракта.

Заслушав доводы представителей Поставщика и Заказчика, изучив представленные материалы, проведя оценку действий Общества с ограниченной ответственностью "Х. Технолоджи", Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о совершении Поставщиком действий, направленных на исполнение обязательств по Контракту. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Х. Технолоджи" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные ГБУЗ Архангельской области "К" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Х. Технолоджи" (192029, <...>, лит. А, пом. 2301, ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.