Решение Саратовское УФАС России от 11.06.2025 N 064/06/105-640/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160100009525000008 "Поставка оригинальных расходных материалов для офисного оборудования в сфере ИКТ для нужд УФНС России по Саратовской области",

05.06.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160100009525000008 "Поставка оригинальных расходных материалов для офисного оборудования в сфере ИКТ для нужд УФНС России по Саратовской области" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку Заказчиком неправомерно установлено требование о поставке исключительно оригинального товара, без возможности поставки эквивалентной продукции.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, считает жалобу обоснованной.

Представители Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области, присутствующие при рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

02.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 999 634,63 рублей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из Приложения N 3 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Аукциона (далее - Описание объекта закупки) следует, что к поставке требуются картриджи для электрографических печатающих устройств соответствующие коду ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

В извещении о проведении Аукциона и в Описании объекта закупки Заказчиком указан товарный знак закупаемого товара: "Pantum".

Заказчик в Описании объекта закупки указал, что Заказчик использует оборудование, находящееся на гарантийном обслуживании. В соответствии с требованиями производителя оборудования "в случае использования неоригинальных расходных материалов гарантия на оборудование Pantum прекращается в связи с его ненадлежащим обслуживанием". Данные обстоятельства подтверждают необходимость использования оригинальных расходных материалов (в том числе картриджей) для сохранения гарантии на ранее закупленное оборудование.

Таким образом, эквивалентность товаров не применяется в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что положениями статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители Заказчика пояснили, что оборудованием, используемым Заказчиком, являются принтеры марки Pantum P3302DN и Pantum CP1100DN, поставленные по государственному контракту от 11.11.2024 N 5-6-01/306, заключенному между ФНС России и ООО "С". 05.03.2025 данные принтеры были переданы Заказчику.

Согласно письму производителя оборудования Pantum MPS Edition - ООО "ЭА" от 21.01.2025 (исх. N 2) срок гарантии на товар, поставленный по государственному контракту от 11.11.2024 N 5-6-01/306, составляет 12 месяцев с даты подписания документа о приемке со стороны ФНС России.

Согласно п. 4.4.1. и 4.4.3 Спецификации к государственному контракту от 11.11.2024 N 5-6-01/306 поставка совместимых расходных материалов, а также заправочных комплектов, включая фасованный или бутилированный тонер, не допускается при условии, что технической документацией принтера предусмотрено соответствующее указание на необходимость использования расходных материалов, рекомендованных производителем принтера (в том числе в целях обеспечения соблюдения гарантийных обязательств).

Из руководства пользователя лазерного принтера Pantum также следует, что производитель не рекомендует использовать расходные материала кроме оригинальных расходных материала, любое повреждение, возникнущее из-за использования неоригинального расходного материала, не входит в рамки гарантийного ремонта. Устройства предназначены для работы с оригинальными картриджами Pantum, использование оригинальных картриджей Pantum гарантирует оптимальную производительность и надежность. Компания Pantum не может гарантировать оптимальную производительность и надежность при использовании картриджей других производителей (стр. 6).

На сайте https://www.pantum.ru/ в разделе Гарантийная и сервисная политика Pantum на территории Российской Федерации также указано, что бесплатное гарантийное обслуживание в течение гарантийного срока обеспечивается при соблюдении в следующих условий: использование оригинальных расходных материалов и запасных частей. На данном сайте также указано, что использование неоригинальных, восстановленных или так называемых "совместимых" расходных материалов приводит к сбоям в работе оборудования, резкому снижению качества печати, просыпанию тонера, преждевременному износу узла термозакрепления и, как следствие, к полному выходу из строя печатающего устройства.

Необходимость использования только оригинальных картриджей также подтверждается письмом ООО "ЭБ" от 28.01.2025 (исх. N 1), в котором указано, что в гарантийный период рекомендуется использовать только оригинальные расходные материалы, произведенные компанией Pantum MPS Edition.

Данные обстоятельства подтверждают необходимость использования оригинальных расходных материалов, в том числе картриджей.

Таким образом, в случае неисправности оборудования Заказчика по причине использования расходных материалов иных производителей, заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта оборудования.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

На основании изложенного, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу о том, что необходимость поставки оригинальных картриджей к имеющемуся у Заказчика оборудованию "МФУ Pantum P3302DN" и "Pantum CP1100DN" обусловлена потребностью Заказчика, подтвержденной документально, в связи с чем не может являться нарушением Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, жалоба признана необоснованной.

Учитывая вышеизложенное, и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Т" на действия Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160100009525000008 "Поставка оригинальных расходных материалов для офисного оборудования в сфере ИКТ для нужд УФНС России по Саратовской области" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.