Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.06.2025 N 44-1494/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик):

ООО "М" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 13427/25 от 05.06.2024) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования (комплекта кресел лекционных с пюпитрами) в целях обеспечения ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства: Строительство научно-образовательного комплекса федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 23.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100049625001037. Начальная (максимальная) цена контракта - 83 753 556, 50 рублей.

Заявитель указывает на незаконность и необоснованность решения комиссии об отклонении его заявки, ссылаясь на то, что в извещении о проведении закупки отсутствовало требование по указанию единицы измерения характеристики "Прочность ткани (текстиля) на истирание", а также на невозможность технически заполнить соответствующее поле в электронной форме заявки. Кроме того, Заявитель считает, что установленное Заказчиком указание на единицу измерения "циклы Мартиндейла" противоречит положениям ГОСТ 24220-80 и ГОСТ 18976-73, регулирующим требования к мебельным тканям.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Во время заседания Комиссии УФАС 10.06.2025 был объявлен перерыв для дополнительного изучения обстоятельств дела. В целях обеспечения полного и всестороннего рассмотрения жалобы, заседание было возобновлено 11.06.2025.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Участником, в нарушение пп. 19 п. 5.4. разд. 5 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, представленной в приложении N 4 к извещению, в структурированной заявке в пп. 1, 2 в поле "Значение характеристики, предлагаемое участником" не указана информация о единице измерения значения параметра по характеристике товара "Прочность ткани (текстиля) на истирание", что не соответствует извещению)".

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссия УФАС констатирует, что аналогичное требование к содержанию заявки на участие в аукционе установлено Заказчиком в составе извещения.

Вместе с тем, доводы Заявителя не подтверждаются материалами дела и подлежат отклонению как несостоятельные. Из протокола подведения итогов следует, что заявка ООО "М" была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с непредставлением информации, предусмотренной извещением о проведении закупки. Согласно условиям извещения, участник был обязан указать конкретное значение характеристики "Прочность ткани (текстиля) на истирание" в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, представленной в приложении к извещению. В извещении прямо указано, что значение данной характеристики должно быть не менее 40100 циклов Мартиндейла. Таким образом, как значение, так и единица измерения были определены Заказчиком и подлежали обязательному отражению в заявке участника.

Комиссией УФАС установлено, что ООО "М" при заполнении заявки не указало единицу измерения по указанной характеристике, вследствие чего представленная информация не соответствует требованиям извещения. Отсутствие единицы измерения не позволяет однозначно интерпретировать предложенное значение, что создает неопределенность относительно свойств товара, предлагаемого к поставке. С учетом изложенного, комиссия Заказчика правомерно квалифицировала данное несоответствие как основание для отклонения заявки.

Доводы Заявителя о невозможности указания единицы измерения в связи с ограничениями интерфейса электронной формы подачи заявки также являются необоснованными. Согласно практике применения ЕИС, функционал подачи заявки допускает внесение значений с соответствующей единицей измерения, что подтверждается содержанием заявки участника закупки, признанной соответствующей требованиям извещения. Более того, требования к оформлению заявки были доведены до участников закупки в ясном виде, и отсутствие необходимой информации в заявке не может быть оправдано ссылкой на субъективное толкование участника или на разночтения в толковании единицы измерения.

Ссылка Заявителя на ГОСТ 24220-80 и ГОСТ 18976-73 не влияет на обоснованность действий Заказчика, поскольку применимые нормы законодательства не лишают Заказчика права устанавливать технические характеристики товара с указанием конкретных методов измерения и единиц, если это обусловлено потребностями Заказчика и не нарушает запретов, предусмотренных законодательством. Напротив, единообразие требований к оформлению заявок и указание стандартизированных единиц измерения, таких как "циклы Мартиндейла", способствуют объективности и сопоставимости поданных предложений.

Указание участника закупки лишь числового значения без уточняющей единицы не может рассматриваться как соответствующее требованиям извещения. Отсутствие словосочетания "циклы Мартиндейла" в заявке не позволяет комиссии установить, соответствует ли предлагаемый товар техническому заданию, и не может быть восполнено предположением или допущением со стороны Заказчика. Таким образом, заявка ООО "М" обоснованно признана не соответствующей требованиям закупочной документации.

Комиссией УФАС установлено, что действия комиссии Заказчика по отклонению заявки участника соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не нарушают права и законные интересы Заявителя. Жалоба ООО "М" подлежит отклонению как необоснованная.

2. Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Согласно представленным материалам, срок подачи заявок завершился 02.06.2025 в 09:00 по московскому времени, в то время как жалоба поступила в антимонопольный орган 04.06.2025. Таким образом, в части доводов, касающихся положений извещения о закупке и технического задания, жалоба подана с нарушением установленного процессуального срока и в этой части не подлежит рассмотрению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.