Решение Ставропольское УФАС России от 14.07.2025 N 026/06/106-1507/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.,

в присутствии представителей:

от Заказчика, по доверенности - К.А.

от Заявителя - в отсутствие

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "З" на действия заказчика - Шпаковский филиал ГБУ СК "С", по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321500001825000202 "Оказание услуг сбора, транспортировки, утилизации отходов III-IV классов опасности" (далее - Закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 14.07.2025 г. с вызовом сторон по делу.

14.07.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

25.06.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321500001825000202 "Оказание услуг сбора, транспортировки, утилизации отходов III-IV классов опасности" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 553 300,67 рублей.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок комиссии Заказчика (далее - Комиссия Заказчика).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие в закупке подано 5 заявок, из которых 4 признаны несоответствующими.

Согласно Протоколу заявка (идентификационный номер 119207227) отклонена на основании: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) У участника закупки отсутствуют данные по видам работ в составе лицензии, указанной в заявке: транспортирование отходов III - IV классов опасности, а так же коды

ФККО по обращению с отходами - 40611001313, 92113002504, предусмотренные в соответствии с п. п. "н" п. 1 ч. 1 раздела I Приложения N 3 извещения о закупке".

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона N 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заказчиком в "Приложение к описанию объекта закупки. Техническом задании" п. 4 установлено требование к квалификации Исполнителя: "Обязательное наличие у Исполнителя действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в перечне которой имеется отходы

- "Отходы минеральных масел моторных" (III класс опасности) (код по ФККО (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242) - 40611001313);

- "Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" (IV класс опасности) (код по ФККО (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г.

N 242) - 92113002504).

Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности по коду по ФККО (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242) - 40611001313 и 92113002504):

-сбор;

-транспортирование;

-утилизация.

Обязательное наличие у лиц, которые допущены к сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности, документов о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе заявки идентификационный номер 119207227 приложена Выписка из реестра лицензий N 138995 по состоянию на "17" июня 2025 г. (далее - Выписка) согласно которой у Заявителя имеются следующие квалификации:

Согласно Выписке у Заявителя отсутствует необходимый вид работ "Транспортировка".

Касаемо квалификации у Заявителя по показателям: "Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" (IV класс опасности)" в представленной Выписке отсутствует допуск к данным видам отходов, но предоставлен допуск в работам с общим Кодом отхода по федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) 92113002504 (IV класс).

Вместе с тем, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.03.2023 г. N А52-4589/2022 указанно: "Лицензия выданная на основании группового кода, не может служить основанием для выполнения работ с конкретными видами ФККО является основным, так как связано с необходимостью предотвращения экологических рисков."

Таким образом, из вышеизложенного следует заявка участника ООО "З" (идентификационный номер 119207227) отклонена комиссией по осуществлению закупок правомерно.

Действия Заказчика соответствовали требованиям п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия не нашла подтверждения доводов заявителя жалобы.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ

Признать жалобу ООО "З" на действия заказчика - Шпаковский филиал ГБУ СК "С", по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321500001825000202 "Оказание услуг сбора, транспортировки, утилизации отходов III-IV классов опасности - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.