Решение Пермское УФАС России от 11.06.2025 N 136

В связи с поступившим обращением Муниципального казенного учреждения "У" (исх. N 45 от 15.05.2025 г., вх. 6296-ЭП/25 от 15.05.2025 г.) на основании уведомления была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) Муниципальным казенным учреждением "У" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого аукциона в электронной форме на ликвидацию несанкционированных свалок расположенных на территории Гамовского территориального управления Пермского муниципального округа (изв. N 0356500001425003600).

Продолжительность проверки: с 29.05.2025 г. по 11.06.2025 г.

Проверка проведена Комиссией в составе,

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого аукциона в электронной форме на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории Гамовского территориального управления Пермского муниципального округа (изв. N 0356500001425003600).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 0356500001425003600 Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился открытый аукцион в электронной форме на ликвидацию несанкционированных свалок расположенных на территории Гамовского территориального управления Пермского муниципального округа (изв. N 0356500001425003600).

В соответствии с вышеуказанным извещением:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 28.04.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) Максимальное значение цены контракта - 1 000 000,00 руб.;

4) Начальная цена единицы товара, работы услуги - 1 005 383,33 руб.;

5) Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 1 005 383,33 руб.

6) дата окончания подачи заявок - 07.05.2025 г.;

В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о закупках в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о закупках контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о закупках при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Действующей редакцией Закона о закупках на дату размещения открытого аукциона в электронной форме не предусмотрено легальной дефиниции "неопределяемого количества товаров (работ, услуг)" для целей осуществления закупок в соответствии с настоящим законом, в связи с чем отнесение товаров (работ, услуг) к товарам (работам, услугам) количество которых невозможно определить надлежит Заказчику исходя из собственных потребностей, удовлетворяемых в процессе проведения каждой конкретной закупки.

Вместе с тем из совокупного толкования положений ст. 19 Закона о закупках и ч. 24 ст. 22 Закона о закупках определение начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной сумы цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта определяются в соответствии с установленными требованиями к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и нормативным затратам на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) обеспеченные атрибутом прозрачном ввиду общих положений Закона о закупках и в частности ч. 6 ст. 19 Закона о закупках.

Также, как следует из вышеизложенных норм, в случае осуществления закупки товаров (работ, услуг), если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить Законом о закупках предусмотрены дополнительные требования к содержанию структурированной формы извещения и приложения к нему, а также информации, подлежащей включению в контракт.

Исходя из положений ч. 24 ст. 22, п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках в извещении о проведении закупки, документации (если ее наличие предусмотрено Законом о закупках) в случае осуществления закупки товаров (работ, услуг) количество которых неопределенно указывается:

1) начальная цена единицы товара, работы, услуги;

2) начальную сумму цен указанных единиц;

3) максимальное значение цены контракта;

4) в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Аналогичные требования предусмотрены ч. 2 ст. 34 Закона о закупках.

В соответствии с положениями структурированной формы извещения открытого аукциона в электронной форме требуются единственная позиция:

1) Ликвидация несанкционированных свалок, с вывозом отходов, в объеме 1000 кг.

Как было отмечено ранее, начальная цена единицы товара, работы услуги, а также начальная сумма цен товара, работы, услуги, установленные в извещении составляют 1 005 383,33 руб., вместе с тем, максимальное значение цены контракта - 1 000 000,00 руб.

Также в соответствии с представленными в адрес Комиссии письменными пояснениями со стороны Уполномоченного учреждения, установлено, что при проведении открытого аукциона в электронной форме на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории Гамовского территориального управления Пермского муниципального округа (изв. N 0356500001425003600) Заказчиком, Уполномоченным учреждением при формировании извещения была допущена ошибка, в связи с которой заключение контракта по цене, предложенной победителем, не представляется возможным.

Таким образом, Комиссия находит в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

1. В действиях Муниципального казенного учреждения "У", ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на ликвидацию несанкционированных свалок расположенных на территории Гамовского территориального управления Пермского муниципального округа (изв. N 0356500001425003600) выявлено нарушение п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках;

2. В целях устранения нарушений Заказчику, Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание;

3. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика, Уполномоченного учреждения к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.