Решение Пермское УФАС России от 11.06.2025 N 140

В связи в связи с поступившим обращением АО "Н" (вх.N 5626-ЭП/25 от 28.04.2025 г.), на основании уведомления (исх.N 4479/25 от 29.05.2025 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) Некоммерческой организацией "Ф" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку офисной мебели (изв.N 2056700000122000424).

Продолжительность проверки: с 28.05.2025 г. по 11.06.2025 г.

Проверка проведена Комиссией в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

Члены Комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Л., помощник руководителя Управления,

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку офисной мебели (изв.N 2056700000122000424).

В ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно извещению N 2056700000122000424 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку офисной мебели.

В соответствии с извещением о проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 22.12.2022 г.;

1) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

2) начальная максимальная цена контракта - 1 148 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 30.01.2023 г.

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 Закона о закупках), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона о закупках.

Согласно ч. 5 ст. 44 Закона о закупках при проведении электронных процедур:

1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных настоящей статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона;

2) участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе;

3) в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

а) подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

б) оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

в) банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной пп. "б" п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона о закупках, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки;

г) в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с пп. "е" п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках возврат заявки подавшему ее участнику закупки;

4) в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с пп. "ж" п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 44 Закона о закупках режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями ст. 44 Закона о закупках. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, предусмотренного Законом о закупках.

Согласно п. 3 ч. 10 ст. 44 Закона о закупках оператор электронной площадки направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления банком по такому счету операции, предусмотренной ч. 9 ст. 44 Закона о закупках, в течение одного часа с момента заключения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе с участником закупки. В этом случае оператор электронной площадки направляет также информацию о реквизитах специальных счетов всех участников закупки, заявки которых не были отклонены, отстранены, отозваны в соответствии с Законом о закупках, за исключением участников закупки, признанных в соответствии с Законом о закупках уклонившимися от заключения контракта.

Пунктом 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона о закупках предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Так Комиссия установила, что 13.01.2023 г комиссией Пермского УФАС России было принято решение по жалобе ООО "М" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку офисной мебели (изв. N 2056700000122000424).

В ходе проведения внеплановой проверки, рассмотрения доводов жалобы, в действиях Заказчика были выявлены нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках в части описания объекта закупки, ч. 5 ст. 42 Закона о закупках, выразившееся в нарушении Заказчиком порядка разъяснения положений извещения о проведении аукциона, а также п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках в части отсутствия в составе приложений к извещению требований к составу, содержанию заявки, а также инструкции по ее составлению.

На основании вышеуказанного, 13.01.2023 г. комиссией Пермского УФАС России было принято решение о выдаче предписания Заказчику, комиссии Некоммерческой организации "Ф" (далее - Аукционная комиссия), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) об устранении нарушений законодательства о закупках.

Согласно предписанию от 13.01.2023 г. в целях устранения нарушений требований Закона о закупках Заказчику, Аукционная комиссия, Оператору электронной площадки было предписано совершить следующие действия.

1. Заказчику, Аукционной комиссии:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2022 N ИЭА1;

2. Заказчику:

- внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона, в приложения к нему с учетом решения Комиссии от 13.01.2023 г. по жалобе Заявителя и требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе;

- разместить соответствующую информацию в Единой Информационной Системе.

- совершить дальнейшие действия с учетом требований Закона о закупках;

3. Оператору электронной площадки:

- отменить протокол подачи ценовых предложений от 30.12.2022 N ЦПА1

- обеспечить возможность Заказчику, Аукционной комиссии исполнить пункты 1, 2 настоящего предписания.

4. В срок до 01.02.2023 г. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки исполнить настоящее предписание.

5. В срок до 02.02.2023 г. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения настоящего предписания (с указанием заявителя жалоба).

Исходя из информации, опубликованной на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, Заказчиком, Аукционной комиссией 20.01.2023 г. отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2022 N ИЭА1; Оператором электронной площадки 20.01.2023 г. отменен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 30.12.2022 N ЦПА1.

На основании указанного следует, что Аукционная комиссия, Оператор электронной площадки в своей части исполнили требования, указанные в предписании Комиссии Пермского УФАС России от 13.01.2023 г.

Кроме того, согласно новой редакции извещения о проведении электронного аукциона N 2056700000122000424 от 20.01.2023 N ИИ1, описание объекта закупки содержится в приложении к извещению Техническое задание.

Комиссией установлено, что новая редакция Технического задания не содержит оспариваемых требований к упаковке товара в части наличия логотипа холдинга "П".

Вместе с тем, Комиссия установила, что Заказчиком предписанные изменения в извещение об открытом аукционе в электронной форме внесены не в полном объеме.

Так, в ходе анализа редакции извещения от 20.01.2023 N ИИ1 г. комиссией Пермского УФАС России было установлено, что извещение об осуществлении закупки не содержит требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Поскольку изменения в извещение и приложения к нему не были внесены, в действиях Заказчика, не исполнившего предписание Пермского УФАС России от 25.11.2022 г., было установлено нарушение требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках. Вместе с тем, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.02.2023 N ИЭА2, на участие в аукционе было подано 11 заявок, каждая из которых была признана Аукционной комиссией, соответствующей требованиям извещения. Предписания об устранении выявленного нарушения не выдавалось

Указанные выводы комиссии Пермского УФАС России зафиксированы в решении по внеплановой проверке N 61 от 18.04.2023 г.

06.02.2023 г. Заказчиком был сформирован проект контракта в соответствии с требованиями ст. 51 Закона о закупках.

Согласно информации из ГИС "Независимый регистратор" 18.04.2023 г. процедура заключения контракта по новому электронному аукциону была отменена. В качестве основания ля отмены процедуры заключения контракта указано предписание органа, уполномоченного на осуществление контроля.

25.04.2023 г. приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе ООО "М" для закупки N 2056700000122000424 была отменена Пермским УФАС России.

В силу ч. 7 ст. 51 Закона о закупках заказчик в порядке, установленном ст. 51 Закона о закупках, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о закупках признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с ч. 9 и 10 ст. 31 Закона о закупках.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о закупках отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

05.12.2024 г. Заказчиком был размещен протокол об отказе от заключения контракта от 08.02.2023 N ПОК20_1.

Так, согласно информации, указанной в печатной форме протокола об отказе от заключения контракта от 08.02.2023 N ПОК20_1 в качестве основания для отказа от заключения контракта указано следующее: участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). При этом также Заказчиком указано, что основанием для отказа от заключения контракта является отсутствие финансирования.

Комиссия отмечает, что отсутствие финансирования не является основанием для отказа заказчика от заключения контракта.

Таким образом, виду неисполнения Заказчиком предписания контрольного органа в части осуществления процедуры заключения контракта по результатам конкурентной процедуры с учетом требований Закона о закупках, у Оператора электронной площадки отсутствуют правовые основания, предусмотренные Законом о закупках, на направление банку информации о необходимости разблокировки денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

С учетом изложенного, действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе, вместе с тем действия Заказчика, не исполнившего предписание, нарушают п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках.

1. В действиях Некоммерческой организацией "Ф" при проведении электронного аукциона на поставку офисной мебели (изв.N 2056700000122000424) установлено нарушение требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках.

2. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

3. Материалы внеплановой проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках не передавать, поскольку ранее аналогичные материалы были переданы должностному лицу Пермского УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки N 61 от 18.04.2023 г.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.