Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.06.2025 N 44-1504/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ООО "У" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), ГБОУ гимназия N 148 имени Сервантеса Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 13549/25 от 06.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку компьютерной техники (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 29.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200004325000273. Начальная (максимальная) цена контракта - 11 833 867, 09 рублей.

В своей жалобе Заявитель указывает на допущенные Заказчиком нарушения при формировании извещения о проведении аукциона.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заявителя, приходит к следующим выводам

1. По первому доводу жалобы Заявитель указывает на противоречивость и неструктурированность сведений, содержащихся в извещении и документации о закупке, а также на отсутствие согласованности между данными, размещенными в структурированной части извещения и приложенными файлами.

Комиссией УФАС установлено, что указанные обстоятельства действительно имели место, в частности, как верно было указано Заявителем, Заказчиком размещена информация о требуемом к поставке товаре, как в структурированной форме извещения, так и в приложении "1._Описание_объекта_закупки[10].docx", содержащем текстовое описание объекта закупки. Между тем, указанные источники содержат взаимоисключающие сведения, что свидетельствует о наличии внутреннего противоречия в документации.

Так, в структурированной части извещения указано, что Заказчику требуется к поставке товар "Мобильный компьютерный класс" в количестве 2 (двух) штук, с приведением характеристик, относящихся к ноутбукам и тележке-хранилищу с системой подзарядки.

Вместе с тем, согласно информации, содержащейся в приложенном текстовом документе, Заказчику требуется поставка двух "мобильных компьютерных классов", включающих в себя 16 ноутбуков и 1 тележку-хранилище с системой подзарядки.

Таким образом, между сведениями, размещенными в структурированной форме извещения и в приложении "1._Описание_объекта_закупки[10].docx", имеется явное несоответствие. В структурированной части указано, что к поставке требуется 2 единицы товара "Мобильный компьютерный класс" без расшифровки состава каждой единицы, тогда как в приложении уточняется, что один "мобильный компьютерный класс" включает 16 ноутбуков и одну тележку-хранилище с системой подзарядки.

В результате представления противоречивой информации отсутствует точное и однозначное понимание, какое именно количество ноутбуков и тележек-хранилищ с системой подзарядки подлежит поставке по условиям закупки: то ли 16 ноутбуков и 1 тележку, как может быть истолковано из структурированной части, то ли 32 ноутбука и 2 тележки. Такое расхождение существенно затрудняет корректную подготовку заявок, нарушает принципы открытости, достоверности и равного доступа, установленные Законом о контрактной системе, и приводит к неопределенности предмета закупки.

Согласно ст. 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются путем ее размещения в единой информационной системе (ЕИС). При этом, часть 3 указанной статьи прямо предписывает, что информация, размещаемая в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Однако в рассматриваемом случае размещенные сведения носили противоречивый и фрагментарный характер, что повлекло дезориентацию участников закупки и нарушение принципов открытости и равного доступа.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 указанного закона, в описании объекта закупки должны быть указаны функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики объекта. Такие характеристики должны быть изложены с применением терминологии и показателей, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, а также содержать значения, позволяющие однозначно определить соответствие поставляемого товара установленным требованиям, включая максимальные, минимальные или фиксированные параметры, не подлежащие изменению.

Часть 2 ст. 33 Закона о контрактной системе прямо указывает, что описание объекта закупки должно включать такие показатели, которые позволяют точно и однозначно определить соответствие закупаемого товара, работы или услуги установленным требованиям заказчика.

Между тем, при наличии в извещении существенных расхождений между данными, представленными в структурированной и неструктурированной формах, а также отсутствия единых формулировок состава и количества поставляемых товаров, становится невозможным определить реальный объем поставки, фактическое содержание объекта закупки и, следовательно, конкретную потребность Заказчика.

Таким образом, при отсутствии согласованного, точного и однозначного описания объекта закупки, сформированного в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе, без указания обязательных количественных и составных характеристик, невозможно говорить о соблюдении Заказчиком установленных законодательных требований при формировании извещения. Нарушенные нормы носят фундаментальный характер и препятствуют законному и добросовестному участию в закупке.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС наводит довод Заявителя обоснованным, а в действиях Заказчика усматривает нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе.

2. В рамках второго довода Заявитель обоснованно указывает на несоблюдение Заказчиком требований законодательства при формировании извещения в части выбора кода позиции Классификатора товаров, работ и услуг (КТРУ), применяемого к закупаемому товару.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, заказчик обязан использовать код позиции каталога КТРУ, если такая позиция имеется и соответствует предмету закупки.

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, товары, подлежащие закупке, имеют прямое соответствие действующим позициям КТРУ, обязательным для применения. Так, Каталог содержит коды позиций КТРУ 26.20.11.110-000000001, 26.20.11.110-00000138 и 26.20.11.110-00000145 (дата начала обязательного применения 16.06.2024), которым соответствует товар - ноутбук. Указанные позиции КТРУ содержат обязательные характеристики, не допускающие внесения дополнительных сведений со стороны Заказчика.

Кроме того, товары, соответствующие коду ОКПД2 26.20.11, включены в позиции N 195 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в отношении которых установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств. Таким образом, при закупке таких товаров Заказчик обязан применять не только ограничения допуска, но и положения о национальном режиме, включая требование о наличии подтверждающих документов, регистрационного номера и включения товара в реестр российской радиоэлектронной продукции.

Также Каталог содержит позицию КТРУ 26.20.15.000-00000439, соответствующую товару "Тележка-хранилище с системой подзарядки", обязательная дата применения которой установлена с 18.06.2024. Эта позиция также содержит исчерпывающий перечень характеристик, не допускающих отклонений или указания дополнительных требований.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки был обязан использовать характеристики, содержащиеся в КТРУ, вместе с тем, в рассматриваемом случае Заказчик пренебрег указанным требованием, чем допустил нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. По третьему доводу Заявителя о нарушении требований национального режима и неправомерном установлении преимуществ вместо запретов в отношении товара "Мобильный компьютерный класс", Комиссия УФАС отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок действует режим недискриминационного допуска, в рамках которого предоставляются равные условия для товаров, работ и услуг, вне зависимости от их происхождения или юрисдикции лица, предлагающего такие товары, работы или услуги. Исключения из указанного режима допускаются лишь в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 14 указанного закона, когда уполномоченным органом приняты соответствующие нормативные акты.

Указанными актами могут устанавливаться

- запреты на допуск отдельных видов товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ или оказании услуг), работ, услуг;

- ограничения допуска, в том числе при наличии предложений о поставке товаров определенного происхождения;

- предоставление преимуществ товарам, работам, услугам, произведенным или выполняемым на территории определенных государств.

Комиссией УФАС установлено, что при формировании извещения о проведении закупки Заказчиком необоснованно установлен режим предоставления преимущества, в то время, как в силу требований законодательства и условий применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, к рассматриваемому объекту закупки подлежал применению именно запрет на допуск иностранных товаров.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875, установлен перечень товаров, при закупке которых Заказчик обязан применять ограничения, запреты или условия допуска в отношении продукции, происходящей из иностранных государств. К числу таких товаров отнесен товар "Мобильный компьютерный класс", соответствующий коду ОКПД2 26.20.11.180, включенный в позицию N 195 приложения N 2 к Постановлению N 1875. Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875, в случае, если объект закупки включает хотя бы один товар, указанный в перечне N 1 или N 2, применение режима преимущества недопустимо, а должен применяться режим запрета допуска иностранных товаров.

Между тем, как следует из сведений, содержащихся в структурированной части извещения и приложении "1._Описание_объекта_закупки[10].docx", Заказчик рассматривал товар "Мобильный компьютерный класс" как единый объект, включающий в себя ноутбуки (позиции КТРУ 26.20.11.110-000000001, 00000138, 00000145) и тележку-хранилище с системой подзарядки (позиция КТРУ 26.20.15.000-00000439), каждая из которых включена в обязательные позиции КТРУ, и, что критически важно - в перечень продукции, к которой применяются ограничения и запреты в рамках Постановления N 1875.

Таким образом, совокупный объект закупки состоит из отдельных товаров, каждый из которых подпадает под действие соответствующих запретительных норм, однако Заказчик необоснованно объединил их под одним наименованием "Мобильный компьютерный класс", формально избежав отнесения закупки к объекту применения запрета, и установив режим предоставления преимущества.

Подобное объединение разнородных по своему функционалу, назначению и способу применения товаров, не имеющее нормативного основания искажает правовой режим закупки и приводит к лишению российских производителей установленного Законом приоритета в допуске к участию в закупке. Тем самым, Заказчиком нарушены положения п. 15 ч. 1 ст. 42 в части несоблюдения требований национального режима, предусмотренных статьей 14 указанного закона.

4. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "У" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 2 ст. 33), п. 5 ч. 1 ст. 42 (ч. 6 ст. 23), п. 15 ч. 1 ст. 42 (п. 1 ч. 2 ст. 14) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.