Решение Пензенское УФАС России от 11.06.2025 N 058/06/105-377/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

- <...> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заявителя общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - заказчик, ООО "Р") <...> (представителя по доверенности от 05.06.2023),

в отсутствие представителя заказчика муниципального бюджетного учреждения "П" (далее - заказчик, МБУ "П") - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещен,

рассмотрев жалобу ООО "Р" на положения извещения при проведении заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением "П" электронного аукциона "Соль для промышленных целей" (извещение N 0355600001925000134 опубликовано 28.05.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.06.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения при проведении заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением "П" электронного аукциона "Соль для промышленных целей" (извещение N 0355600001925000134 опубликовано 28.05.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 10.06.2025 в 16 часов 00 минут.

Представитель заявителя участвует в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

На заседании Комиссии представитель заявителя пояснил, что описание объекта закупки некорректным. Указал, что заказчиком установлена характеристика "Доля хлористого натрия, Процент: 98.4 и 99.7", при этом соль с указанными характеристиками является выварочной и используется в качестве пищевой продукции или в качестве реагента для водоподготовки и очищения воды, а не в качестве противогололедного материала. Кроме того, такие дополнительные характеристики как массовая доля кальций-иона, %, массовая доля магний-иона, %, массовая доля калий-иона, %, массовая доля сульфат-иона, %, массовая доля влаги, %, массовая доля нерастворимого в воде остатка, % заявитель считает избыточными, так как указанные характеристики определяются по результатам лабораторных испытаний и анализов и могут быть заранее не известны поставщику.

В отзыве заказчик указал, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с его потребностями, при этом характеристика "Доля хлористого натрия" включена в выбранную заказчиком позицию КТРУ 08.93.10.115-00000002. Относительно дополнительных характеристик (массовая доля кальций-иона, %, массовая доля магний-иона, %, массовая доля калий-иона, %, массовая доля сульфат-иона, %, массовая доля влаги, %, массовая доля нерастворимого в воде остатка, %) заказчик пояснил, что в описании объекта закупки установлены допустимые пределы, а не конкретные характеристики, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в рассмотрении жалобы объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 11.06.2025.

После перерыва представитель заявителя дополнительно указал, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться ГОСТ Р 58427-2020 "Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия", ГОСТ Р 71880-2024 "Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Правила применения", ОДН 218.2.027-2003 "Требования к противогололедным материалам".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

28.05.2025 заказчиком МБУ "П" опубликовано извещение N 0355600001925000134 о проведении электронного аукциона "Соль для промышленных целей".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 23 950 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 28.05.2025 14:54 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 05.06.2025 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 05.06.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.06.2025

Идентификационный код закупки: 253583412845558340100100110010893244.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 Правил каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При описании объекта закупки заказчиком использована позиция КТРУ 08.93.10.115-00000002 "Соль для промышленных целей": обязательное применение позиции с 03.04.2025 - Бессрочно, указание дополнительных характеристик не запрещено.

В разделе описание товара, работы, услуги указанной позиции КТРУ содержится 1 характеристика, которая не является обязательной для применения, а именно - "Доля хлористого натрия, процент", при этом указано пять значений характеристики: ">= 96.5 и <97.7", ">= 97.7 и <98.4", ">= 98.4 и <99.7", ">= 99.7", ">= 93.0 и <96.5".

Заказчиком при описании объекта закупки использована характеристика и значение характеристики, указанные в позиции КТРУ 08.93.10.115-00000002, а именно:

Согласно описанию объекта закупки заказчиком также использовались дополнительные характеристики, а именно:

В описании объекта закупки заказчиком указано обоснование использования дополнительных характеристик: "*В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положениями ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и в связи с отсутствием в КТРУ необходимых Заказчику характеристик товара, при описании товара установлены дополнительные функциональные, технические и качественные характеристики товара. Дополнительные характеристики товара установлены для уточнения параметров закупаемого товара и достижения более полного соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика."

Комиссия Управления приходит к выводу, что характеристика "Доля хлористого натрия, Процент - 98.4 и 99.7" установлена заказчиком в соответствии с КТРУ, таким образом в данном случае действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что дополнительные характеристики, которые не предусмотрены в позиции каталога в соответствии с пунктом 5 Правил должны быть установлены в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилом - использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Управления установлено, что такие характеристики как "массовая доля влаги, %", "массовая доля нерастворимого в воде остатка, %" содержатся в ГОСТ Р 58427-2020 "Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия", (далее - ГОСТ Р 58427-2020), а также ГОСТ 33387-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования" (далее ГОСТ 33387-2015).

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 58427-2020 настоящий стандарт устанавливает требования к противогололедным материалам (далее - ПГМ), применяемым на улично-дорожной сети территорий населенных пунктов, за исключением улиц, являющихся частью автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих через них. В соответствии с Таблицей 1 установлены характеристики "Массовая доля влаги, %, не более - 2", "Массовая доля нерастворимого в воде остатка (веществ), %, не более - в твердой фазе - 2, в жидкой фазе - 0,5".

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 33387-2015 настоящий стандарт распространяется на противогололедные материалы, предназначенные для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах общего пользования, за исключением объектов дорожной инфраструктуры в пределах населенных пунктов и устанавливает технические требования к ним. В соответствии с Таблицей 2 установлены следующие значения характеристик: "Массовая доля влаги, %, не более - 5", "Содержание нерастворимого остатка, вес, %, не более - 2,5".

Таким образом, значение характеристик "массовая доля влаги, %", "массовая доля нерастворимого в воде остатка, %" определяется исходя из назначения дорожной сети, вместе с тем, установленное заказчиком в описании объекта закупки значение - "массовая доля влаги, % - не более 0,25", "массовая доля нерастворимого в воде остатка, % - не более 0,25" не соответствует требованиям указанных выше ГОСТ, при этом обоснование использования таких характеристик, отличных от предусмотренных ГОСТ, как того требует пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в извещении не приведено.

Кроме того, указанные в описании объекта закупки дополнительные характеристики "массовая доля кальций-иона, % - не более 0,35"; "массовая доля магний-иона, % - не более 0,05", "массовая доля калий-иона, % - не более 0,1", "массовая доля сульфат-иона, % - не более 1,0" отсутствуют в технических регламентах, при этом обоснование необходимости их установления и использования заказчик не представил, участия в заседании Комиссии не принял.

Таким образом действия заказника нарушают требования частей 1, 2 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, ответственность за что предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1.

На заседании Комиссии представитель заявителя пояснил, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе сведениями, содержащимися в ГОСТ Р 71880-2024 "Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Правила применения" (далее - ГОСТ Р 71880-2024), ОДН 218.2.027-2003 "Требования к противогололедным материалам" (далее - ОДН).

Вместе с тем, Комиссия Управления обращает внимание, что согласно разделу 1 ГОСТ Р 71880-2024 указанный ГОСТ устанавливает правила применения противогололедных материалов для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах общего пользования, за исключением улично-дорожной сети городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330, и не содержит требований к составу противогололедных материалов.

Комиссией Пензенского УФАС России установлено, что распоряжением Министерства транспорта РФ от 13.02.2023 N ВИ-26-р "О признании не подлежащими применению отраслевых дорожных норм" ОДН 218.2.027-2003 "Требования к противогололедным материалам" признаны не подлежащими применению.

Согласно письму Федерального дорожного агентства от 08.09.2006 N 01-28/6301 "О "Временных требованиях к противогололедным материалам" в целях оптимизации требований, предъявляемых к противогололедным материалам при зимнем содержании автомобильных дорог, до внесения изменений в ОДН 218.2.027-2003 следует руководствоваться прилагаемыми "Временными требованиями к противогололедным материалам". В соответствии с пунктом 2.4 Временных требований к твердым противогололедным материалам применяется характеристика "Массовая доля хлористого натрия, %, не менее 93", что соответствует требованиям извещения.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика от 06.06.2025 на участие в закупке было подано 6 заявок, которые были признаны соответствующими извещению, понижение цены контракта составило 17,5%. В ходе анализа заявок установлено, что к поставке предложен товар трех разных производителей: 2 производства <...> производства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии целесообразности выдачи предписания об устранении нарушений.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Р" на положения извещения при проведении заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением "П" электронного аукциона "Соль для промышленных целей" (извещение N 0355600001925000134 опубликовано 28.05.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования частей 1, 2 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.