Решение Ростовское УФАС России от 11.06.2025 N 061/06/42-1745/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.А.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/42-1745/2025 по жалобе ЗАО "К" о нарушении ГБУ РО "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200019725000260 "Определение поставщика у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на оказание услуг по замене комплектующих изделий медицинского оборудования для нужд государственного бюджетного учреждения Ростовской области "О" Таганрогский филиал" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заказчика - И. (доверенность от 09.06.2025), представителей Заявителя - Р. (доверенность от 01.08.2024), С.В. (доверенность от 23.04.2025), С.И. (доверенность от 02.06.2025, представителя ООО "Э" - В.Г. (доверенность от 12.12.2024),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "О". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.05.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200019725000260 (далее - Извещение), внесены изменения 26.05.2025, 27.05.2025, 02.06.2025, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 09.06.2025 10:01 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 354 000,00 рублей.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является оказание услуг по перезарядке радионуклидного источника гамма-терапевтического аппарата "АА".

Гамма-терапевтический аппарат "АА" является медицинским изделием (гамма-терапевтическим оборудованием) класса 26 потенциального риска применения. Осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий является лицензируемым видом деятельности в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99).

Используемый источник на основе радионуклида кобальт-60 относится к радиационным источникам (далее - РИ) и является объектом регулирования законодательства в области использования атомной энергии.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон об атомной энергии) обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или зарегистрированные в порядке и случаях, предусмотренных статьей 36.1 указанного Федерального закона.

Статьей 26 Закона об атомной энергии определены подлежащие лицензированию виды деятельности в области использования атомной энергии, а именно: размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Порядок лицензирования установлен постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (далее - Постановление N 280).

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии статуса эксплуатирующей организации и не установлено требование о наличии лицензии на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании.

В соответствии с указанными выше нормативными актами извещение об осуществлении закупки содержит следующие требования к участникам закупки:

"Выписка из реестра лицензий, или копия выписки из реестра лицензий, или декларация о регистрационном номере действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранении на техническое обслуживание медицинских изделий, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Копия лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности в области использования атомной энергии в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" на: - эксплуатацию радиационных источников (установок, в которых содержатся радиоактивные вещества).

Подробная информация в приложении N 2 Описания объекта закупки (ТЗ)".

Описание объекта закупки содержит информацию о необходимых документах для выполнения работ, в том числе:

"Копия действующей лицензии, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, или выписка (копия выписки) из реестра лицензий или сведения о регистрационном номере собственной действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении или иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности, - в части технического обслуживания медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

Копия действующей лицензии, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому, и атомному надзору на право эксплуатации радиационных источников (не относящиеся к ядерным установкам установки и аппараты, в которых содержатся радиоактивные вещества).

Копия действующей лицензии, выданная Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании".

Так, лицензии на право осуществления работ в области использования атомной энергии выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

Согласно пункту 22 Приложения 2 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" НП- 038-16, утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 N 405, под эксплуатацией радиационного источника понимается использование радиационного источника по функциональному назначению, в рамках которого осуществляется в том числе его транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Таким образом, техническое обслуживание является одним из этапов эксплуатации радиационного источника.

При этом согласно ст. 35 Закона об атомной энергии всю полноту ответственности за безопасность РИ (гамма-терапевтического аппарата "АА") и надлежащее обращение с радиоактивными веществами (ЗРИ типа ГК60М22.111) несет эксплуатирующая организация, в данном случае ГБУ РО "О".

Если работы по техническому обслуживанию проводятся организацией в рамках эксплуатации (использования по функциональному назначению) собственного радиационного источника, то данная организация должна быть признана эксплуатирующей в соответствии со ст. 34 Закона об атомной энергии. В противном случае организации, выполняющей работы и предоставляющей услуги эксплуатирующей организации по проведению технического обслуживания РИ, такое признание не требуется.

На основании изложенного, Заказчиком установлены исчерпывающие требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона и законодательства в области использования атомной энергии, в том числе и касательно наличия лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании. Таким образом, доводы не нашли своего подтверждения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.05.2025 по делу N А38-3088/2024.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком установлены излишние разрешенные виды работ, указанные в лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому, и атомному надзору на право эксплуатации радиационных источников.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, 2. Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Положениями предусмотрено требование о наличии у участников закупки лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому, и атомному надзору на право эксплуатации радиационных источников (не относящиеся к ядерным установкам установки и аппараты, в которых содержатся радиоактивные вещества), которая должна предусматривать:

зарядка (разрядка), предаттестационная наладка, радиационный контроль, дозиметрическая аттестация, пуско-наладочные работы, ремонтные работы, локализация и ликвидация последствий радиационных аварий и происшествий для медицинских гамма - терапевтических аппаратов типа "АБ" и их модификаций.

Вместе с тем, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что часть указанных видов работ не является предметом закупки и, как следует из описания объекта закупки, не выполняется при исполнении обязательств по контракту.

На основании изложенного, Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона установлены излишние требования к разрешенным видам работ. Довод жалобы признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ЗАО "К" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.