Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.06.2025 N 44-1511/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ГБДОУ детский сад N 8 Кронштадтского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):,

ООО "Н" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 13550/25 от 06.06.2025) на действия ГБДОУ детский сад N 8 Кронштадтского района Санкт-Петербурга (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку мебели для нужд ГБДОУ детский сад N 8 Кронштадтского р-на СПб (извещение N 0372000000225000003) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 29.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372000000225000003.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 723 784, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании его заявки несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по результатам рассмотрения.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просил признать жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к поставляемым товарам, при выполнении закупаемых работ установлены Заказчиком в "Описание объекта закупки.docx".

Заявитель утверждает, что описание товаров сформировано Заказчиком таким образом, который не позволяет определить потребность в определенных характеристиках товара.

Так, например, структурированная форма извещения содержит требование:

В извещении указаны следующие требования к поставляемому товару по позиции Стол N 2 Идентификатор: 183780590:

Высота стола при регулировке в верхнем положении > 340 и < 620 Миллиметр Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Высота регулировки стола 340-400 мм. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Высота опор в нижнем положении > 380 и < 600 Миллиметр Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Высота опор в нижнем положении не может превышать высоту опор в верхнем положении. Так же требуемая верхняя граница диапазона по показателю "Высота регулировки стола" меньше верхней границы диапазона по показателю "Высота стола при регулировке в верхнем положении".

В извещении указаны следующие требования к поставляемому товару по позиции Стеллаж секционный инвентарный N 8 Идентификатор: 183780612: Конструктив изделия представляет собой открытый стеллаж с фигурной задней стенкой, разделенный средниками на шесть равных секций. Каждая секция разделена полкой на две части, образуя двенадцать равных ячейки. В каждой секции, сверху, расположена полка под средства гигиены, под которой установлен двухрожковый крючок. Под центральной полкой также установлен двухрожковый крючок в каждой ячейке. Верхняя часть задней стенки имеет фрезеровку дугообразной формы. Предусмотрено крепление к стене с помощью двух открытых навесов, расположенных с обратной стороны изделия. Боковины выступают над верхней полкой, но при этом не доходят до верхней части задней стенки. Значение характеристики не может изменяться участником закупки Количество ячеек >= 15 и <= 25 Штука Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

В извещении указаны следующие требования к поставляемому товару по позиции Стеллаж секционный инвентарный N 1 Идентификатор: 183780575:

Удельное сопротивление нормального отрыва наружного слоя основного материала МПА< 0.3 Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Соответствие нормативно-технической документации ГОСТ 16371-2014, ГОСТ 10632-2014, ГОСТ 32289-2013, ГОСТ 19301.1-2016. Значение характеристики не может изменяться участником закупки

В соответствии с требованиями ГОСТ 32289-2013:

В извещении указаны следующие требования к поставляемому товару по позиции Система хранения N 2 Идентификатор: 183780608:

Размер среднего контейнера 420х330х80 400х420х200 мм. Размер большего контейнера 410х340х80 400х450х300 мм.

Изучив вышеуказанные требования, Комиссия УФАС пришла к выводу, что они установлены таким образом, что не позволяют определить потребность Заказчика в определенных свойствах и характеристиках товара, не позволяют определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссия УФАС отмечает, что требования сформулированы не корректно, что не позволяет определить потребность Заказчика.

Установление подобных требований противоречит ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы признаны обоснованными.

Иные доводы не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 42, 43, 48, 49, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.