Решение Московское УФАС России от 11.06.2025 N 077/06/106-7663/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России: И.О. (по доверенности N 187/Д от 02.12.2024); в отсутствие представителей ООО "Д", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий и материалов хирургических (Закупка N 0373100094325000580) (далее - электронный аукцион, аукцион)в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам:

пп. 1 - 5 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования", Идентификаторы: 183777945, 183780749, 183779972, 183781699, 183778646, КТРУ 32.50.13.190-00007434 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования".

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в описании объекта закупки по пп. 1 - 3 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" установлена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), не соответствующая закупаемому товару или же Заказчиком сформировано некорректное описание объекта закупки.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные не патентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования

КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

На заседании Комиссией Управления установлено, что для закупаемых товаров по пп. 1 - 3 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" Заказчиком в описании объекта закупки установлено следующее значение характеристики "Описание":

"Имплантируемый отрезок нерассасывающейся проволоки, как правило, U- образной формы, разработанный для механического скрепления внутренних тканей (например, для внутрикожного закрытия раны или соединения краев кишки) с целью ускорения процесса их заживления, как правило, в абдоминальных, торакальных, гинекологических, ортопедических или пластических и реконструктивных операциях. Изделие накладывается в количестве нескольких штук (например, ряд скоб) при помощи хирургического степлера, скобы обычно выпускаются в одноразовом загрузочном блоке; как правило, изделие изготавливается из металла, пригодного для имплантации".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при описании закупаемого товара по пп. 1 - 3 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" допущена техническая ошибка в части описания закупаемого товара отличного от установленного в позиции КТРУ 32.50.13.190-00007434.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы для закупаемых товаров по пп. 1, 4, 5 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" подходят товары единственного производителя, так как Заказчиком установлено требование о совместимости закупаемых товаров с товарами имеющимися у Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки для закупаемого товара установлено, в том числе следующее положение:

"Совместимость с одноразовыми загружаемыми блоками (кассетами) Endo GIAТМ Universal, Endo GIAТМ RoticulatorТМ, Endo GIAТМ Tri-StapleТМ длиной 30, 45 и 60 мм, с высотой открытой скобки от 2,0 до 5,0 мм с укрепителем скрепочного шва из рассасывающегося материала и без;

Для использования с загрузочными устройствами со сменными картриджами 30 мм, 45мм, 60 мм с различной высотой открытых скоб, производства Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд., КНР".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование о совместимости закупаемых изделий установлено в описании объекта закупки на основании того, что у Заказчика в распоряжении имеется оборудование, для которого закупаются данные изделия, что также указано в описании объекта закупки.

Указание в описании объекта закупки имеющегося у Заказчика оборудования не свидетельствует о поставке расходных материалов одного производителя.

Комиссия Управления отмечает, что в рамках обжалуемого требования к закупаемому товару Заказчиком указано лишь на необходимость совместимости закупаемого товара с имеющимся у Заказчика изделием, а не на необходимость поставки товара конкретного производителя, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемое требование не может являться ограничивающим требованием к изделию, так как, в случае предложения участника закупки к поставке изделия, совместимого с имеющимся у Заказчиком изделием производства различных производителей, помимо указанных в описании объекта закупки, предложение не будет противоречить установленному требованию.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы для закупаемых товаров по пп. 2, 3 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" характеристики указаны таким образом, что по указанным позициям не подходит товар ни одного производителя.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки для оспариваемых позиций, Заказчиком установлены, в том числе следующие характеристики:

п. 2 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования":

Количество фиксированных положений браншей: не менее 7 и не более 8;

Направляющая лезвия встроена в аппарат: Наличие

Раздельное смыкание рукояток сведения браншей и прошивания: Соответствие.

п. 3 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования":

Количество фиксированных положений браншей: не менее 7 и не более 8;

Направляющая лезвия встроена в аппарат: Наличие

Раздельное смыкание рукояток сведения браншей и прошивания: Соответствие.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описанию объекта закупки по п. 2 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" соответствует изделие "Степлер одноразовый универсальный", производителя "Ковидиен ЛЛС", США (регистрационное удостоверение N РЗН 2020/10062 от 21.04.2020); по п. 3 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" соответствует изделие "Инструменты хирургические сшивающие одноразовые с принадлежностями" в варианте исполнения: Инструмент эндоскопический линейный сшивающий с ножом PSEC, варианты: PSECB, производителя И.В. Ко., Лтд., Китай (регистрационное удостоверение N РЗН 2021/14965 от 13.01.2023).

Комиссия Управления отмечает, что в составе жалобы Заявителем представлена сравнительная таблица с изделиями, которые могли бы быть предложены к поставке по обжалуемым позициям, однако, они имеют ограничивающие характеристики, которые указаны в эксплуатационной документации к регистрационным удостоверениям и, следовательно, их невозможно предложить к поставке.

Так, в данной таблице имеются сведения об изделиях, указанных представителем Заказчика, как соответствующие описанию объекта закупки по оспариваемым позициям, при этом медицинское изделие "Степлер одноразовый универсальный", производителя "Ковидиен ЛЛС", США (регистрационное удостоверение N РЗН 2020/10062 от 21.04.2020) не соответствует потребности Заказчика по характеристикам: Количество фиксированных положений браншей:

11; Направляющая лезвия встроена в аппарат: Кассета; Раздельное смыкание рукояток сведения браншей и прошивания: Есть только одна единая рукоятка сведения браншей и прошивания;

"Инструменты хирургические сшивающие одноразовые с принадлежностями" в варианте исполнения: Инструмент эндоскопический линейный сшивающий с ножом PSEC, варианты: PSECB, производителя Виктор Медикал Инструмент Ко., Лтд., Китай (регистрационное удостоверение N РЗН 2021/14965 от 13.01.2023) не соответствует потребности Заказчика по характеристикам: Количество фиксированных положений браншей: 6;

Направляющая лезвия встроена в аппарат: Кассета; Раздельное смыкание рукояток сведения браншей и прошивания: Есть только одна единая рукоятка сведения браншей и прошивания.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанными несоответствиями описанию объекта закупки медицинских изделий по оспариваемым позициям.

Комиссия Управления отмечает, что при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки, следовательно, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что обязанность по формированию описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на государственного Заказчика, ввиду чего именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства, при этом не ограничивая круг участников закупочной процедуры.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Д" на действия ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.