Решение Вологодское УФАС России от 11.06.2025 N 035/10/104-504/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

Смышляева И.А. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Шпякина М.А. - член Комиссии Управления, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Косоногова Е.А. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видео-конференц-связи обращение ГКУ ВО "СА" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "М" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии

представителя Заказчика,

представителей Общества,

04.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

05.07.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 05.07.2024 N 0830500000224002845.

Предмет закупки - строительство объекта: Жилой дом на 9 квартир для детей-сирот <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 43 549 030,00 руб.

19.07.2024 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.07.2024 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона признано ООО "М".

30.07.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 2352536380324000089, на сумму 39 629 617,30 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по строительству объекта: Жилой дом на 9 квартир для детей-сирот <...> (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему Контракту), в том числе в соответствии с проектной документацией, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее также - График выполнения работ) (Приложение N 2 к Контракту) в сроки и на условиях

Контракта, а Заказчик обязуется принять Объект и оплатить Подрядчику выполненные по Объекту работы в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (далее - График оплаты выполненных работ) (Приложение N 3 к Контракту) и условиями Контракта.

В соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта завершить все работы по Объекту и сдать в установленном порядке Объект, пригодный к эксплуатации, в сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 1.3 Контракта требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам выполняемых работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ по Объекту потребностям Заказчика (в том числе наименования, характеристики, виды, объемы работ) установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании) (приложение N 1 к настоящему Контракту), в том числе в Проектной документации.

Разделом 3 Контракта предусмотрено: место, срок выполнения работ и срок исполнения Контракта:

3.1 Место выполнения работ: <...>.

3.2 Срок выполнения работ с 02.09.2024 года по 31.10.2025 года включительно.

Срок выполнения строительно-монтажных работ: начало - с 02.09.2024 года; окончание - по 31.10.2025 года включительно.

Промежуточные сроки выполнения работ устанавливаются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту).

Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по 28.11.2025 года.

3.3 Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно п. 9.3 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со ст. 715 ГК РФ);

- неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, предусмотренного проектом, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ);

- систематическое (два и более раз) несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ;

- отсутствия у Подрядчика членства в саморегулируемой организации, необходимого для исполнения обязательств по контракту (в соответствии с п. 3 ст. 450.1 ГК РФ), за исключением случаев предусмотренных ч. ч. 2.1, 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В силу п. 9.4 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

09.10.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.10.2024 Заказчик сформировал решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с использованием ЕИС.

09.10.2024 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 09.10.2024.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 22.10.2024. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 22.10.2024.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28.02.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятое Заказчиком 09.10.2024 признано недействительным.

На основании принятого Арбитражным судом Вологодской области от 28.02.2025 решения Заказчик 24.03.2025 отменил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.10.2024.

Вместе с тем, в связи с неисполнением условий Контракта и согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.05.2025 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), которое сформировано и размещено в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 21.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 03.06.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 03.06.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 03.06.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "В связи с возобновлением Контракта Заказчиком в адрес Подрядчика направлены письма от 27.03.2025 N 01-09/946, 28.03.2025 N 01-09/956 о выполнении мероприятий до начала строительно-монтажных работ, поскольку после вступления в силу решения Заказчика

Подрядчиком выполнены работы по устройству котлована и укладке фундаментных подушек с нарушением технологии и условий Контракта, Заказчиком не приняты.

В частности от Общества требовалось:

откачать воду из траншей;

демонтировать фундаментные плиты по оси 5;

удалить грунт нарушенной структуры до грунта природного сложения;

выполнить замену грунтов с неудовлетворительными свойствами подушкой из песка мелкого оптимальной влажности с тщательным послойным уплотнением;

представить уточненный график производства работ к проекту производства работ;

заключить договор на временное электроснабжение стройплощадки на весь период строительства;

выполнить все мероприятия подготовительного периода, а именно:

обустройства временного проезда, для проезда автотранспорта установить металлические глухие ворота по железобетонным или металлическим столбам;

установить пункт мойки колес;

установить контейнер ТБО;

смонтировать прожектора освещения строительной площадки;

установить мобильную туалетную кабину, установить пожарный щит и пожарный ящик с песком, оборудовать место для курения и иные указанные в письмах мероприятия.

Проектная документация представителю Общества передана 03.04.2025.

Аванс предоставлен 10.04.2025, на основании письма Общества от 28.03.2025 N 156.25, в котором Подрядчик указал на готовность приступить к выполнению производственных работ при условии предоставления авансового платежа.

При этом, с момента отмены решения Заказчика от 09.10.2024 об одностороннем отказе (28.03.2025) и возобновлении действия Контракта Подрядчик к выполнению работ не приступал.

Об отсутствии у Подрядчика намерений выполнять работы на объекте свидетельствует следующие обстоятельства.

Общество, оспаривая решение Заказчика от 09.10.2024 об отказе в одностороннем порядке от исполнения Контракта, соглашалось выполнять работы на условиях, предусмотренных Контрактом.

18.03.2025 состоялось рабочее совещание с представителями Общества, в ходе которого Обществу рекомендовалось приступить к выполнению работ на объекте с 24.03.2025 на условиях, предусмотренных Контрактом.

01.04.2024 в адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо N 161.25, в котором Общество предлагало Заказчику предоставить проектное решение в виду промораживания оснований выполненных фундаментов, осметить мероприятия, подписать дополнительное соглашение по увеличению цены контракта и сроков выполнения работ.

В ответ на указанное письмо Заказчик в письме от 04.04.2025 N 01-09/1054 указало Обществу на устранение недостатков за свой счет, поскольку работы по устройству котлована и укладке фундаментных подушек выполнены после вступления в силу решения Заказчика, Заказчиком не приняты, о выполнении перечисленных работ представитель Заказчика в соответствии с условиями

Контракта (раздел 7) не извещался, в подписании дополнительного соглашения отказало, ввиду отсутствия оснований для увеличения цены Контракта и сроков выполнения работ.

07.04.2025 Общество вновь направило в адрес Учреждения письмо N 166.24 вместе с проектом дополнительного соглашения с приложением к нему графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), сметы Контракта (Приложение N 6 к Контракту).

Заказчиком направленные проект дополнительного соглашения с приложением к нему графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), сметы контракта (Приложение N 6 к Контракту) возвращены письмом от 11.04.2025 N 01-09/1163 без подписания, поскольку необоснованно изменены существенные условия Контракта - увеличена цена Контракта и срок выполнения работ по Контракту. Одновременно приложены для подписания проект дополнительного соглашения с приложением к нему график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), сметы Контракта (Приложение N 6 к Контракту) в редакции, предложенной Заказчиком, без изменения цены и срока выполнения работ.

По состоянию на 21.05.2025 дополнительное соглашение в редакции, предложенной Заказчиком, подписанное Обществом в адрес Заказчика не поступало.

17.04.2025 в адрес Заказчика поступило письмо N 175.25, согласно которому Подрядчик приостановил работы ввиду несогласования Заказчиком графика выполнения строительно-монтажных работ, которым срок выполнения работ определен до марта 2026 года, а также ввиду несогласования Заказчиком увеличение цены Контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В данном случае, оснований для приостановления, предусмотренных вышеуказанной статьей, в том числе иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, на которые ссылается

Подрядчик, не имеется. Изменение существенных условий Контракта - цены и сроков выполнения работ не препятствует выполнению работ на объекте.

В связи с чем, в ответ на письмо Общества Заказчик в письме от 24.04.2025 N 01-09/1306 указало, что приостановка не принята и требовало незамедлительно приступить к выполнению работ на объекте. Общество к выполнению работ на объекте не приступило.

29.04.2025 в адрес Заказчика вновь поступило письмо N 182.25, в котором Подрядчик снова сослался на приостановку работ ввиду отказа Заказчика в подписании графика выполнения строительно-монтажных работ, которым срок выполнения работ определен до марта 2026 года, и увеличении цены Контракта, а также направил проект соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон с оплатой выполненных работ.

Письмом от 05.05.2025 N 01-09/1410 Заказчик вернул неподписанное соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон, повторно указало, что приостановка не принята ввиду отсутствия оснований для приостановления работ и требовало незамедлительно приступить к выполнению работ на объекте.

Общество к выполнению работ на объекте вновь не приступило.

06.05.2025 Заказчик, по результатам выезда произведенного с целью контроля выполнения работ на объекте, в очередной раз зафиксировало факт невыполнения работ, свободный доступ на строительную площадку, отсутствие охраны объекта, в связи с чем, потребовало письмом от 12.05.2025 N 01-09/1455 от Подрядчика незамедлительно приступить к выполнению работ и принять меры по ограничению доступа на строительную площадку. Общество к выполнению работ на объекте вновь не приступило, мер по ограничению доступа не приняло.

19.05.2025 в адрес Заказчика вновь поступило от Подрядчика письмо N 192.25, в котором он указал на приостановку работ ввиду отказа Заказчика в подписании графика выполнения строительно-монтажных работ, которым срок выполнения работ определен до марта 2026 года, и увеличении цены Контракта, а также сообщил, что разрешение данного вопроса будет решать в судебном порядке.

Таким образом, все изложенные обстоятельства, невыполнение работ, не реагирование на требования Заказчика, не устранение недостатков, затягивание срока выполнения работ, свидетельствуют об отсутствии намерений у Подрядчика выполнять работы на объекте, принятию всех возможных мер, направленных на соблюдение сроков выполнения работ по Контракту.

В соответствии с п. 1 ст. 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

По результатам выездов 10.04.2025, 22.04.2025, 29.04.2025 и 06.05.2025 произведенных с целью контроля выполнения работ на объекте, зафиксировано, что работы Подрядчиком на объекте с момента возобновления Контракта не осуществлялись и не осуществляются, работники и техника на строительной площадке отсутствуют, мер по выполнению мероприятий, перечисленных в письмах Заказчика от 27.03.2025 N 01-09/946 и от 28.03.2025 N 01-09/956, не принято, доступ на строительную площадку не ограничен, охрана объекта не производится.

Заказчик письмами от 24.04.2025 N 01-09/1306, от 05.05.2025 N 01-09/1410 и от 12.05.2025 N 01-09/1455 требовало незамедлительно приступить к выполнению работ и обеспечить ограничение доступа на строительную площадку, но Общество к выполнению работ на объекте не приступило.

С момента возобновления контракта График выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Контракту) с учетом периода когда работы Обществом не выполнялись ввиду действия решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке, Сторонами не согласован.

Согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ, являющемуся приложением N 2 к Контракту (действующему по состоянию на 21.05.2025), в срок: до 21.05.2025 Обществом должны быть выполнены работы подготовительного этапа, земляные работы, устройство фундамента, гидроизоляция, устройству кровли, прокладке инженерных сетей;

до 31.05.2025 должны быть выполнены работы по поэтажному возведению здания;

с 01.05.2025 Подрядчик должен приступить к выполнению внутренних отделочных работ.

Согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ, в редакции предложенной Заказчиком (с учетом периода когда работы Обществом не выполнялись ввиду действия решения об отказе от исполнения Контракта в одностороннем порядке), направленного письмом Заказчика от 11.04.2025 N 01-09/1163, Подрядчик должен в период:

с 07.04.2025 по 18.04.2025 выполнить подготовительные работы; с 14.04.2025 по 23.05.2025 выполнить земляные работы;

с 01.05.2025 по 30.05.2025 должны быть выполнены работы по устройству фундамента;

с 19.05.2025 приступить к выполнению работ по прокладке инженерных сетей и с 26.05.2025 приступить к выполнению работ по гидроизоляции.

Согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ, в редакции предложенной Подрядчиком (с учетом периода когда работы Обществом не выполнялись ввиду действия решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке), направленному письмом от 07.04.2025 N 166.24 Подрядчик должен в период:

с 01.04.2025 по 30.04.2025 выполнить подготовительные работы;

с 01.05.2025 приступить к выполнению земляных работ и устройству фундамента.

При этом, фактически при предоставленном авансе, переданной проектной рабочей документации, с учетом сроков выполнения работ, указанных в проектах Графиков выполнения строительно-монтажных работ, в редакции обоих сторон, Подрядчик к выполнению работ на строительной площадке, которая не возвращалась Заказчику в период оспаривания решения Заказчика об отказе в одностороннем порядке от расторжения Контракта не приступил. Сроки выполнения работ по Графику выполнения строительно-монтажных работ, являющемуся приложением N 2 к Контракту (действующему по состоянию на 21.05.2025), проектам Графиков выполнения строительно-монтажных работ, в редакции обоих сторон в части выполнения и завершения подготовительных работ Подрядчик нарушил.

Более того, в письме от 11.04.2025 N 01-09/1163 Заказчик обращал внимание Подрядчика на нарушение сроков выполнения работ ввиду несвоевременного приступления к выполнению обязанностей по Контракту. Подрядчик указание Заказчика оставил без внимания.

Таким образом, учитывая, что Подрядчик своевременно к выполнению работ не приступает, достигнуть результата работ по Контракту в виде построенного Объекта, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в случае, если действующим законодательством Российской Федерации в отношении строящегося объекта предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 8.1 Контракта) к сроку, установленному в Контракте - 31.10.2025 (п. 3.2 Контракта) будет невозможно.

Причины невозможности выполнения мероприятий, перечисленных в письмах Заказчика от 27.03.2025 N 01-09/946 и от 28.03.2025 N 01-09/956, Заказчику не известны. Строительная площадка Заказчика была не передана, работы произведены Подрядчиком после вступления в силу решения Заказчика от 09.10.2024, с нарушением технологий.

Учитывая, что Общество продолжало выполнение работ, несмотря на прекращение договорных отношений, то есть действовало на свой риск, что является обычным условием предпринимательской деятельности, осуществляя которую необходимо руководствоваться разумной степенью осмотрительности и заботливости, которые требуются по условиям соответствующего обязательства, выполнение мероприятий, в перечисленных письмах Заказчика, является следствием устранения недостатков ввиду выполнения работ ненадлежащего качества.

Причины невозможности проведения временного освещения, обустройства временного проезда, строительного городка, установления металлических глухих ворот по железобетонным или металлическим столбам, пункта мойки колес, контейнера ТБО, пожарного щита и пожарного ящика с песком, и иных подготовительных работ Заказчику также не известны. Писем о сложностях при выполнении вышеуказанных работ от Подрядчика не поступало.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В данном случае из поведения Подрядчика не усматривается той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, о чем свидетельствуют полное бездействие по выполнению работ на объекте.

Отказ Заказчика в изменении существенных условий контракта - увеличении цены и срока, при той проектной и рабочей документации, которая передавалась Подрядчику до принятия Заказчиком решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке, не является основанием, в том числе, например, для невозможности завершения выполнения работ подготовительного периода.

Доказательств обратного Подрядчиком не представлено.

Условиями Контракта предусмотрена, в том числе промежуточная приемка (п. 8.2, 8.3 Контракта).

По состоянию на 21.05.2025 и до принятия Заказчиком решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке, актов о приемке выполненных работ Заказчиком не подписано.

Неоднократное дублирование Подрядчиком одних и тех же документов о приемке направленных разными письмами с неустраненными замечаниями не увеличивает число доказательств, в качестве принятых мер по надлежащему исполнению обязанностей по контракту, поскольку предоставление Обществом доказательств несения расходов на оплату услуг, работ, материалов при выполнении работ не создает безусловной обязанности заказчика такие расходы оплатить, если работы выполнены не в полном объеме, ненадлежащего качества, результат работ не передан заказчику и не принят заказчиком.

Работы, которые выполнены ранее, до и после принятия Заказчиком решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке от 09.10.2024 Подрядчиком проводились с нарушением.

В частности, земляные работы по устройству котлована, укладке фундаментных подушек выполнены с нарушением технологии, условий контракта, а именно, в соответствии с п. 7.3 Контракта представитель заказчика должен быть уведомлен о выполнении скрытых работ, результаты выполненных работ должны быть оформлены соответствующими документами, подписанными, в том числе Заказчиком.

В данном случае доказательств об уведомлении Заказчика и принятии им работ не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Аналогичное основание предусмотрено п. 9.3 Контракта.

Соответственно, условие о начальном и конечном сроке выполнения работ является существенным для договоров подряда, и его нарушение может являться основанием для досрочного расторжения такого договора в связи с существенным нарушением его условий, либо для отказа от исполнения принятых обязательств, поскольку по изложенным обстоятельствам, у Заказчика утрачивается интерес к будущему результату работ.

Учитывая, что с момента возобновления Контракта Подрядчик:

- к выполнению строительно-монтажных работ не приступил;

- недостатки, допущенные при выполнении работ, после принятия Заказчиком 09.10.2024 решения об отказе в одностороннем порядке от исполнения Контракта, несмотря на неоднократные требования не устранил.

Следовательно, в сложившейся ситуации результат по Контракту, заключенному с Обществом, в установленные Контрактом сроки будет не достигнут, интерес к работам, выполняемым данным Подрядчиком, у Заказчика утрачен.

Строительство объекта "Жилой дом на 9 квартир для детей-сирот Сямженский район, с. Сямжа, у. Парковая" осуществляется в рамках государственной программы Вологодской области "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и создание благоприятных условий на проживания на 2021 - 2025 годы (далее - государственная программа).

Невыполнение обязательств по Контракту влечет для Заказчика невыполнение государственной программы, а, соответственно, нарушение прав детей-сирот, в связи с необеспечением их доступным жильем.

Поведение Подрядчика при оспаривании решения Заказчика от 09.10.2024 и Контракта, заключенного между Заказчиком и ООО "СБ", является недобросовестным, поскольку достигнув поставленной цели, Общество вновь бездействовало, обязанности по Контракту не исполняло, требования Заказчика игнорировало, преследуя иные цели, чем нарушило не только права Заказчика по исполнению государственной программы, но и права детей-сирот, в связи с необеспечением их доступным жильем ориентируясь на те, сроки, которые предусмотрены Контрактом.

В соответствии с п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, положениями п. п. 2, 3 ст. 715, 723 ГК РФ, п. 9.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

В письменных пояснениях исх. N 01-09/1794 от 06.06.2025 Заказчик сообщает настаивает на включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО "М" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых указало следующее: "В связи с тем, что Заказчик своими действиями сначала отказался сам от исполнения Контракта 09.10.2024, а затем 27.03.2025 сам же отозвал свой односторонний отказ (до вступления в силу решения суда по делу N А13-12550/2024) - сам же Заказчик создал условия, при которых по его же воле Подрядчик не имел никакой возможности производить работы по Контракту. Таким образом, сложилась ситуация приостановки работ по инициативе Заказчика. В данных обстоятельствах со стороны ООО "М" в адрес Заказчика был направлен проект дополнительного соглашения к Контракту, предусматривающий внесение изменений в Приложение N 2 - График выполнения строительно-монтажных работ - продление работ, учитывая вынужденный простой по вине Заказчика. Кроме того, в связи с таким длительным простоем с учетом роста инфляции изменилась и ценовая политика рынка строительных материалов, кроме того Подрядчик с 2025 года является плательщиком НДС. Поэтому в адрес Заказчика направлены предложения по внесению изменений цены контракта и представлен новый сметный расчет с учетом действующих цен и инфляционного коэффициента. На данные предложения Подрядчика со стороны Заказчика поступил отказ. От Заказчика поступил новый График выполнения строительно-монтажных работ, содержащий по сути кабальные для Подрядчика условия. Подрядчик отмечает, что им выполнены все действия по надлежащему и качественному выполнению своих обязательств, принятых на себя по Контракту".

Рассмотрение данного обращения было назначено на 10.06.2025.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации Комиссия Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 11.06.2025. Сторонам необходимо было предоставить информацию и документы, подтверждающие их доводы на заседании Комиссии Управления, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения Контракта, документы об исполнении Контракта.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Подрядчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По существу исполнения Контракта установлено следующее:

09.10.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28.02.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятое Заказчиком 09.10.2024 признано недействительным.

На основании принятого Арбитражным судом Вологодской области от 28.02.2025 решения Заказчик 24.03.2025 отменил свое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.10.2024.

Письмом исх. N 01-09/946 от 27.03.2025 Заказчик сообщает Подрядчику о том, что ООО "М" необходимо выполнить соответствующие мероприятия (работы), указанные в данном письме до начала выполнения строительно-монтажных работ. Заказчик отмечает, что без выполнения соответствующих мероприятий (работ) дальнейшее строительно-монтажные работы запрещаются.

На заседании Комиссии Управления представитель Общества сообщил, что указанные в письме Заказчика исх. N 01-09/946 от 27.03.2025 мероприятия (работы) не предусмотрены сметой.

Письмом исх. 175.25 от 17.04.2025 Подрядчик сообщил Заказчику, что он приостанавливает работы. Представитель Общества на заседании Комиссии Управления отметил, что работы приостановлены в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 716 ГК РФ.

Заказчик на заседании Комиссии УФАС сообщил, что работы, которые выполнены ООО "М" ранее до и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.10.2024 проводились с нарушениями, в связи с чем Заказчик и указывает в письме исх. N 01-09/946 от 27.03.2025 на выполнение соответствующих мероприятий (работ), которые необходимо выполнить до начала выполнения строительно-монтажных работ.

Комиссия Управления отмечает, что доказательств, свидетельствующих о том, что работы, выполненные ранее ООО "М", проведены с нарушением, не представлено.

Комиссией Управления установлено, что Подрядчик неоднократно направлял Заказчику проект дополнительного соглашения, график выполнения строительно-монтажных работ, сметы Контракта с целью увеличения цены Контракта и сроков выполнения работ. Исходя из пояснений Общества следует, что срок выполнения работ, согласно условиям Контракта до 31.10.2025, судебное разбирательство длилось практически на протяжении 6 месяцев, в связи с чем Подрядчик просит Заказчика продлить срок выполнения работ до марта 2026 года. Относительно цены Контракта Подрядчик пояснил, что из-за продолжительного судебного разбирательства с учетом роста инфляции изменилась и ценовая политика рынка строительных материалов.

Подрядчик отметил, что Контракт между Заказчиком и Подрядчиком заключен на сумму 39 629 617,30 руб., Подрядчик предлагает Заказчику внести изменения на сумму 44 588 103,56 руб.

Заказчиком дополнительное соглашение, график выполнения строительно-монтажных работ, смета Контракта оставлены без подписания, в связи с тем, что, по мнению Заказчика, Подрядчиком необоснованно изменены существенные условия Контракта.

При этом, Комиссия УФАС установлено, что Заказчиком после расторжения Контракта проведена новая процедура и заключен Контракт с новым подрядчиком - ООО "СВ" на сумму 48 000 000,00 руб., на срок до 31.03.2026.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что с учетом невозможности урегулирования вопросов, влияющих на исполнение Контакта, Подрядчиком до принятия Заказчиком Решения подано исковое заявление в Арбитражный суд Вологодской области о внесении изменений в Контракт.

Комиссия Управления отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемом случае, обстоятельства обращения не свидетельствуют о том, что действия Общества были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что из представленных сторонами документов следует, что Обществом совершались действия в целях исполнения

Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "М" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.