Решение Тюменское УФАС России от 11.06.2025 N 072/06/44/85/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления В.

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р., с участием представителей заказчика: ГБУЗ ТО О. (далее - заказчик) Б. по доверенности N 191 от 13.05.2025, П. по доверенности N 219 от 11.06.2025, Ш. по доверенности N 116 от 12.03.2025, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган) Ж. по доверенности N 23 от 23.08.2024, с участием представителя заявителя: индивидуального предпринимателя О. (далее - индивидуальный предприниматель, участник закупки) Г. по доверенности N б/н от 09.06.2025,

рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных О нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу индивидуального предпринимателя О. на действия заказчика ГБУЗ ТО О. при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами классов "Б", "В", "Г" (реестровый номер закупки 0167200003425004264),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя О. на действия заказчика ГБУЗ ТО О. при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами классов "Б", "В", "Г".

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Согласно жалобе заявителя, при децентрализованном способе обезвреживания медицинских отходов возложение обязанности по обеззараживанию медицинских отходов на исполнителя является нарушением действующего законодательства, кроме того, предмет договора содержит в себе требования, отсутствующие в техническом задании. В дополнении к жалобе заявитель указывает, что количество расходного материала определяется пропорционально, исходя из объема фактически накапливаемых заказчиком отходов и норм максимальной заполняемости такого контейнера. Исполнитель должен предоставить общее количество пакетов 8 734 штуки, заказчик требует в 10 раз больше, а именно 85 750 штук. Аналогично по медицинским отходам класса "В": при объеме 3 500 кг. В соответствии с техническим заданием должен предоставить 5 014 пакетов, что также завышено в 10 раз, по факту выходит 467 пакетов. По мнению заявителя, приложение к описанию объекта закупки содержит в себе количественное выражение расходного материала, без учета указанных условий.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами классов "Б", "В", "Г", с начальной (максимальной) ценой контракта 16 892 925,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО О.

Информация о запросе котировок в электронной форме была размещена 05.06.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425004264

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://roseltorg.ru.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор":

1) извещение об осуществлении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Комиссия Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Обязательными для любого контракта в силу статьи 34 Закона о контрактной системе являются следующие условия:

1) о твердой цене контракта;

2) ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги;

4) порядке и сроках приемки заказчиком товаров, работ, услуг;

5) предоставлении обеспечения исполнения контракта.

6) односторонний отказ заказчика от исполнения контракта

7) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги.

Объект закупки отнесен заказчиком к кодам ОКПД2:

1) 38.22.19.000 Оказание услуги по обращению с медицинскими отходами класса "Б";

2) 38.22.19.000 Оказание услуги по обращению с медицинскими отходами класса "В";

3) 38.22.19.000 Оказание услуги по обращению с медицинскими отходами класса "Г";

Частью 1 статьи 49 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Пунктом 1.1 проекта договора предусмотрено, что стороны заключили настоящий договор, в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется осуществить оказание услуг по обращению с медицинскими отходами классов "Б", "В", "Г" в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к настоящему договору), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. Заказчик обязуется принять услуги и оплатить их в порядке, сроки и на условиях, установленных настоящим договором. Услуги по обращению с медицинскими отходами состоят из:

- организации сбора, временного хранения, транспортирования и обезвреживания централизованным способом обеззараженных медицинских отходов класса "Б";

- организации сбора, временного хранения, транспортирования и обезвреживания централизованным способом обеззараженных медицинских отходов класса "В",

- организация сбора, временного хранения, транспортирования, и обезвреживания централизованным способом медицинских отходов класса "Г".

Исполнением услуг исполнителем является фактический сбор, временное хранение, транспортирование, обеззараживанию, обезвреживание и захоронение медицинских отходов по классам "Б", "В", "Г" в отчетном месяце и исполненные услуги подтверждаются документами, указанными в пункте 4.5 настоящего договора.

Пунктом 5.3.2 проекта договора предусмотрена обязанность исполнителя оказать услуги в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к настоящему договору) в полном объеме в установленный срок и с надлежащим качеством.

Комиссией Тюменского УФАС России изучено актуальное описание объекта закупки в последней редакции (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) и установлено, что описание объекта закупки разделено на 4 раздела, первые 3 раздела содержат разбивку на подразделы.

Первые три раздела описания объекта закупки посвящены организации сбора, временного хранения, транспортирования и обезвреживания централизованным способом обеззараженных отходов классов "Б", "В", "Г".

Четвертый раздел описания объекта закупки предусматривает обязанность исполнителя по выдаче протокола проведения микробиологического контроля эффективности обезвреживания отходов.

Частью 2 статьи 49 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Частью 3 статьи 49 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 681 "Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания" утверждены критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания.

Пунктом 157 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

Пунктом 163 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что система сбора, хранения, размещения и транспортирования, обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов должна включать следующие этапы:

- сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность;

- перемещение отходов из подразделений и хранение отходов на территории организации, образующей отходы;

- обеззараживание (обезвреживание) отходов;

- транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы;

- размещение, обезвреживание или утилизация медицинских отходов.

Пунктом 165 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утвержденной схемой.

Пунктом 168 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что в схеме указываются:

качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов в организации; потребность организации в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 1 раза в 72 часа, в операционных залах - после каждой операции; порядок сбора медицинских отходов в организации; порядок и места хранения медицинских отходов в организации, кратность их вывоза; применяемые организацией способы обеззараживания (обезвреживания) и удаления медицинских отходов, а также способы дезинфекции оборудования, используемого для обращения с отходами; порядок действий работников организации при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании) медицинских отходов; порядок действий работников организации при плановой или аварийной приостановке работы оборудования, предназначенного для обеззараживания медицинских отходов; организация гигиенического обучения работников, осуществляющих работы с медицинскими отходами.

Пунктом 179 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при организации участков обеззараживания, обезвреживания медицинских отходов с использованием аппаратных методов допускается сбор, хранение, транспортирование медицинских отходов класса Б (кроме отходов лечебно-диагностических подразделений фтизиатрических стационаров (диспансеров), загрязненных и потенциально загрязненных мокротой пациентов, отходов микробиологических лабораторий, осуществляющих работы с возбудителями туберкулеза) без предварительного обеззараживания в местах образования структурных подразделений организаций, при условии обеспечения организацией необходимых требований эпидемической безопасности. При этом в организации должны быть в наличии необходимые расходные средства, в том числе одноразовая упаковочная тара, для обращения с медицинскими отходами.

Пунктом 200 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что к способам и методам обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов Б и В предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:

а) обеззараживание, обезвреживание медицинских отходов классов Б может осуществляться централизованным или децентрализованным способом, при котором участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность;

б) медицинские отходы класса В обеззараживаются только децентрализованным способом, хранение и транспортирование необеззараженных медицинских отходов класса В не допускается;

в) физический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, высокой температурой, в том числе плазмой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов;

г) химический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования;

д) жидкие медицинские отходы класса Б (рвотные массы, моча, фекалии, мокрота) больных туберкулезом допускается сливать без предварительного обеззараживания в систему централизованной канализации, при условии ее оснащения системой обеззараживания сточных вод. При отсутствии централизованной канализации обеззараживание данной категории отходов проводят химическим или физическим методами.

Жидкие медицинские отходы класса В (рвотные массы, моча, фекалии, мокрота от больных, инфицированных микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности) не допускается сливать в систему централизованной канализации без предварительного обеззараживания химическим или физическим методами;

е) при любом методе обеззараживания медицинских отходов классов Б и В используют дезинфекционные средства и оборудование, разрешенные к использованию в системе обращения с медицинскими отходами в соответствии с инструкциями по их применению;

ж) термическое уничтожение медицинских отходов классов Б и В может осуществляется децентрализованным способом (инсинераторы или другие установки термического обезвреживания, предназначенные к применению в этих целях).

Термическое уничтожение обеззараженных медицинских отходов классов Б и В может осуществляться централизованным способом (мусоросжигательный завод);

з) при децентрализованном способе обезвреживания медицинских отходов классов Б и В установки обезвреживания медицинских отходов размещаются на территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, в соответствии с требованиями Санитарных правил;

и) применение технологий утилизации, в том числе с сортировкой отходов, возможно только после предварительного аппаратного обеззараживания медицинских отходов класса Б и В физическими методами. Не допускается использование вторичного сырья, полученного из медицинских отходов, для изготовления товаров детского ассортимента, материалов и изделий, контактирующих с питьевой водой и пищевыми продуктами, изделиями медицинского назначения;

к) размещение обезвреженных медицинских отходов класса Б и В на полигоне ТКО допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование) и невозможности их повторного применения;

л) персонал медицинской организации осуществляет обеззараживание и уничтожение вакцин.

Подпунктами "б", "г" пункта 201 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что к условиям хранения медицинских отходов предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: хранение (накопление) более 24 часов необеззараженных медицинских отходов класса Б и В осуществляется в холодильных шкафах не более 7 суток или в морозильных камерах - до одного месяца с начала момента накопления отходов; накопление и временное хранение необеззараженных медицинских отходов классов Б и В осуществляется персоналом медицинской организации раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ лиц, не связанных с обращением с медицинскими отходами. В небольших медицинских организациях (медицинские пункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов Б и В в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное или морозильное оборудование). Применение холодильного или морозильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается.

Пунктом 2.2.23 ГОСТ Р 56994-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения" предусмотрено, что обеззараживание - это умерщвление (уничтожение) патогенных и условно патогенных микроорганизмов на (в) объектах внешней среды.

Пунктом ГОСТ "Межгосударственный стандарт.

Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" предусмотрено, что дезинфекция отходов - это обезвреживание отходов, заключающееся в уничтожении или ослаблении болезнетворных микроорганизмов, содержащихся в отходах, и осуществляемое соответствующей физической и/или химической обработкой отходов.

Существуют следующие методы обеззараживания:

- физический (аппаратный) метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, высокой температурой, в том числе плазмой, радиационным, электромагнитный излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов;

- химический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования.

Исходя из требований СанПиН существует два способа уничтожения медицинских отходов: централизованный и децентрализованный.

Децентрализованный способ утилизации (инсинераторы или другие установки термического обезвреживания, предназначенные к применению в этих целях) подразумевает обеззараживание па территории медицинских учреждений. Участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность.

Централизованный способ утилизации подразумевает обеззараживание на участке, который находится за пределами территории медицинского учреждения, и транспортировку отходов к месту утилизации (мусоросжигательный завод).

Централизованный способ уничтожения/обеззараживания отходов является наиболее эффективным с точки зрения экономической и эпидемиологической безопасности.

Целью закупки является оказание услуг по обращению с медицинским и отходами классов "Б", "В", "Г". Описание объекта закупки (приложение N 1) сформировано заказчиком с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Заказчик при формировании описания объекта закупки (приложение N 1) указал все этапы, предусмотренные для системы сбора, хранения, размещения и транспортирования, обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов, указанные в СанПин. Ни в описании объекта закупки (приложение N 1) ни в проекте договора возложение обязанности на исполнителя по утилизации отходов децентрализованным способом не предусмотрено.

Частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Согласно извещению об осуществлении закупки с реестровым номером извещения 0167200003425004264 определен срок окончания подачи заявок: 16.06.2025, 10:00 (МСК+2).

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель заказчика пояснила, что заказчиком в извещение об осуществлении закупки, а именно в техническое задание, а также в проект договора были внесены изменения, в соответствии с которыми, внесены изменения в пункт 1.1 проекта договора ввиду имевшего места разночтения с положениями технического задания в части аппаратных способов обеззараживания физическими методами, поскольку данный способ не был предусмотрен техническим заданием. Разночтение в настоящее время заказчиком устранено, объект закупки остался неизменным. Из первоначальной редакции технического задания заказчиком исключен раздел 5 (обеспечение функционирования электронной системы (базы данных) ввиду поступившего посредством ЕИС в сфере закупок запроса разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от участника закупки. При этом, требование относительно необходимости оснащения транспортного средства системой ГЛОНАСС оказалось неизменным и находит свое отражение в проекте договора.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик внес необходимые изменения в извещение об осуществлении закупки с соблюдением требований части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, актуальная редакция изменений извещения об осуществлении закупки размещена в ЕИС в сфере закупок до заседания Комиссии Тюменского УФАС России.

Следовательно, на дату заседания Комиссии Тюменского УФАС России, ранее имевшие место разночтения между техническим заданием (описанием объекта закупки) и проектом договора заказчиком были добровольно устранены до окончания срока подачи заявок, а также до заседания Комиссии Тюменского УФАС России по рассмотрению настоящей жалобы заявителя.

В этой связи, какие-либо нарушения законодательства о контрактной системе в действиях субъектов контроля Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

При этом, факт внесения заказчиком изменений в извещение об осуществлении закупки не свидетельствует о согласии с доводами жалобы ИП О., поскольку изменения в извещение об осуществлении закупки внесены заказчиком в соответствии с ранее поступившим запросом участника закупки на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, о чем содержится информация в открытой части официального сайта ЕИС в сфере закупок, в разделе "документы", подраздел "разъяснение положений извещения о проведении закупки" по реестровому номеру извещения об осуществлении закупки.

Представитель заказчика в заседании Комиссии Тюменского УФАС России дополнительно пояснил относительно запрашиваемого количества расходного материала. В ГБУЗ ТО О. имеется 80 (восемьдесят) клинических подразделений, в которых минимальное количество режимных кабинетов, которые требуют оснащения расходами различной классификации минимально 3 (три), кратность смены пакета составляет через 8 (восемь) часов.

Данный запрос медицинского учреждения относительно количества расходного материала является обоснованным, поскольку в медицинском учреждении в составе 80 (восьмидесяти) клинических подразделений, в которых ориентировочно проводится 18 500 оперативных вмешательств. После каждого оперативного вмешательства медицинский работник обязан сменить мягкий контейнер независимо от его наполнения. Медицинский персонал пользуется одноразовым расходным материалом (одноразовым бельем) которое имеет небольшой вес, но при этом, является достаточно объемным. Пакет на 120 литров, туда достаточно поместить две простыни и два халата, тогда пакет будет полным. Более 3/4 медицинский персонал наполнять емкости не может.

По отходам класса "В" имеется более 200 случаев инфекционных заболеваний, также в составе медицинского учреждения имеется ПЦР-лаборатория. Пробирки являются тяжелыми и заполняются по весу не более 10 кг, как это указано в техническом задании.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что процедура закупки подразделяется на стадии. При формировании собственной потребности в закупаемых товарах, работах, услугах, в рассматриваемом случае в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов заказчик вправе определить требования к их количеству, качеству, потребительским свойствам, определить ценовой сегмент закупаемых товаров, работ, услуг на стадии формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Формирование потребности заказчика в закупаемых товарах, работах, услугах предшествует размещению заказчиком извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок, следовательно, формирование потребности заказчика в закупаемых услугах не входит в стадию определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Контрольный орган в сфере закупок осуществляет свои контрольные полномочия исключительно в отношении стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которая начинается с момента размещения извещения об осуществлении закупки до заключения контракта включительно.

Вместе с тем, контрольный орган в сфере закупок в соответствии со своими полномочиями не вправе вмешиваться в определение потребности заказчика в части установления необходимого и приемлемого для заказчика количества расходных материалов и тары (количества требуемых медицинскому учреждению одноразовых пакетов и одноразовых контейнеров) необходимой для сбора медицинских отходов и тем самым корректировать либо изменять саму потребность заказчика в формировании необходимого для медицинского учреждения запаса.

Относительно довода представителя ИП О. об отсутствии обязанности у исполнителя по временному хранению медицинских отходов, а также по обеспечению медицинского учреждения одноразовыми пакетами, одноразовыми контейнерами, поскольку исполнитель оказывает только услуги транспортировки, и заказчик должен проводить отдельную закупку на приобретение требуемых расходных материалов (пакетов) Комиссия отмечает следующее.

Как указано выше, описание объекта закупки разделено на 4 раздела, первые 3 раздела содержат разбивку на подразделы.

Первые три раздела описания объекта закупки посвящены организации сбора, временного хранения, транспортирования и обезвреживания централизованным способом обеззараженных отходов классов "Б", "В", "Г".

Четвертый раздел описания объекта закупки предусматривает обязанность исполнителя по выдаче протокола проведения микробиологического контроля эффективности обезвреживания отходов.

В свою очередь, Комиссия Тюменского УФАС России принимает во внимание буквальное толкование описания объекта закупки из которого следует, что сформированное заказчиком описание объекта закупки по сути своей предусматривает только общую схему организации сбора, временного хранения, транспортирования и обезвреживания централизованным способом обеззараженных отходов классов "Б", "В", "Г".

Какое-либо разделение, разграничение либо градация полномочий заказчика и исполнителя в описании объекта закупки отсутствует, поскольку описание объекта закупки предусматривает общую схему по организации процессов и операций регламентированных требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по организации сбора, временного хранения, транспортирования и обезвреживания медицинских отходов.

Вместе с тем, обжалуемые заявителем пункты 1.3, 2.3, 3.3 описания объекта закупки изложены заказчиком следующим образом: "временное хранение медицинских отходов класса "Б", "В", "Г" в порядке и с периодичностью, установленными СанПиН 2.1.3684-21".

При этом, из содержания пунктов 1.3, 2.3, 3.3 описания объекта закупки не следует, что временное хранение медицинских отходов будет осуществлять непосредственно исполнитель по договору.

Пункты 1.3, 2.3, 3.3 по своему правовому характеру являются отсылочными непосредственно к требованиям другого нормативного акта - СанПиН 2.1.3684-21 (который упоминается в данных пунктах), который в свою очередь, возлагает обязанность по хранению медицинских отходов на медицинское учреждение (государственного заказчика), а не на исполнителя.

Общие разделы в составе которых находятся пункты 1.3, 2.3, 3.3 не содержат какое-либо указание кто конкретно - заказчик, либо исполнитель должен исполнять все пункты входящие в разделы 1, 2, 3 описания объекта закупки, поскольку заказчик использовал отсылочный механизм изложения текста указанных пунктов к требованиям другого нормативного акта, который в своем составе нормативно разграничивает какие конкретно субъекты осуществляют организацию сбора, временного хранения, транспортирования и обезвреживания централизованным способом медицинских отходов.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В целях реализации требований пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, какие-либо законодательные требования к формированию лотов на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами классов "Б", "В", "Г" отсутствуют.

Следовательно, в рассматриваемом случае, решение о способе размещения таких закупок принимается заказчиком самостоятельно исходя из единого целевого назначения выполняемых работ, оказываемых услуг, а равно сходная специфика и методы работы.

В данном случае заказчик наделен правом самостоятельно выделять лоты по группам, классам, видам и иным единицам, выставлять предмет торгов единым лотом, а также определять его содержание.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, у заказчика отсутствуют правовые основания для проведения отдельной закупки на приобретение расходных материалов (выделения закупаемых товаров в отдельный самостоятельный лот), вопреки утверждению заявителя об обратном.

Отсутствие у отдельных юридических и физических лиц, возможности выполнить работы (оказать услуги) являющиеся предметом контракта не является нарушением прав и законных интересов таких лиц, а также не приводит к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, заявитель в своей жалобе ссылается на Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163 "Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" которое на сегодняшний день утратило силу, поскольку действовало до 28.02.2021.

Пунктом 5.3.9 контракта предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять транспортирование отходов специализированным транспортом, соответствующим требованиям, установленным СанПиН 2.1.3684-21, при наличии исправно функционирующего оборудования (видеорегистратор, система "ГЛОНАСС", система взвешивания), установленного на специализированном транспортном средстве для перевозки медицинских отходов.

Подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" предусмотрено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Медицинские отходы класса "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным. Следовательно, поскольку отходы класса "Г" являются опасными, то такие отходы являются опасным грузом, перевозка которого осуществляется с использованием соответствующих транспортных средств, в обязательном порядке оснащенных системой ГЛОНАСС.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что условие проекта договора относительно оснащения транспортных средств системой ГЛОНАСС полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Указанное условие проекта договора является корректным, исполнимым и обоснованным, является приемлемым для оказания услуг, не ограничивает количество участников закупки и не противоречит законодательству о контрактной системе.

В свою очередь, антимонопольные органы в соответствии со своими полномочиями не осуществляют контрольные мероприятия в отношении стадии исполнения контракта в части его надлежащего (либо ненадлежащего) исполнения (то есть, после заключения контракта), поскольку контрольные полномочия антимонопольных органов распространяются исключительно до стадии заключения контракта включительно, то есть в части осуществления самой процедуры закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, а также изучила все без исключения представленные в материалы дела документы, все электронные отчеты полученные из ГИС "Независимый регистратор" не ограничиваясь доводами изложенными в жалобе заявителя. Какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе

Комиссией Тюменского УФАС России в ходе внеплановой проверки, проведенной в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя О. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.