Решение Оренбургское УФАС России от 11.06.2025 N 056/10/99-543/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 4 Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 300/25 от 20.05.2025, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

проведя внеплановую проверку действий МОБУ "СОШ N 3 г. Соль-Илецка" при проведении закупки малого объема на выполнение работы по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) (заказ N 8879319), размещенного с помощью электронного магазина России "Р" (market.rts-tender.ru),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 5015-ЭП/25 от 16.06.2025) на действия МОБУ "СОШ N 3 г. Соль-Илецка" (далее - Заказчик) при проведении закупки малого объема на выполнение работы по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) (заказ N 8879319), размещенного с помощью электронного магазина России "Р" (market.rts-tender.ru) (далее - закупка).

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка ООО "С" на участие в закупке по причине "наименьший опыт работы". Вместе с тем, в составе документации о закупке отсутствовали какие-либо требования о предоставлении документации об опыте выполнения работ. Заказчиком допущено нарушение положений ст. 31 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства N 2571, поскольку указанная закупка ни по сумме, ни по предмету не подпадает под требование о необходимости подтверждения поставщиком квалификации. К документации заказа приложено техническое задание с реквизитами подрядчика. Более того, ценовое предложение ООО "С" было наименьшим по сравнению с иными участниками закупки. В этой связи Заявитель просил провести проверку по данным фактам.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что Заказчиком по результатам анализа сформированных отчетов с электронной площадки "РТС-Тендер" было принято решение заключить договор с ИП Б., поскольку отчет показал наибольший опыт работ у данного участника закупки (в результате сформированных отчетов с электронной площадки РТС-тендер). Более того, согласно требованию п. 1 Состава заявки участника закупки малого объема, участники обязаны подтвердить опыт работы документально, приложив информацию о заключенных контрактах.

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исчерпывающий перечень оснований, предусматривающий закупки у единственного поставщика, регламентирован статьей 93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) возможно при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.12.2019 N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема" (далее - Приказ 191) во исполнение пункта 5 постановления Правительства Оренбургской области от 06.06.2019 N 356-пп "Об осуществлении закупок малого объема для обеспечения нужд Оренбургской области", в перечень информационных систем для осуществления закупок малого объема (далее - информационные системы) входит в том числе электронный магазин закупок малого объема электронной площадки РТС-тендер, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из пункта 2.1 Приказа 191 следует, что во исполнение пункта 5 постановления Правительства Оренбургской области от 06.06.2019 N 356-пп "Об осуществлении закупок малого объема для обеспечения нужд Оренбургской области", в целях реализации механизма осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в электронной форме, а также в целях определения порядка проведения закупок неконкурентным способом осуществления закупок, предусмотренным подпунктом "а" пункта 21.1, пунктом 21.3 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденного приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 20.12.2019 N 180 (далее - закупки малого объема), утвержден Порядок осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (приложение N 1 к настоящему приказу).

В соответствии с п. 1 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191) (далее - Порядок) настоящий Порядок разработан в целях реализации механизма осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в электронной форме, а также в целях определения порядка проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" неконкурентным способом осуществления закупок, предусмотренным пунктами 21.2, 21.3 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 20 декабря 2019 года N 180 (далее - Типовое Положение).

В соответствии с п. 3 Порядка информационные системы (далее - ИС), указанные в пункте 1 настоящего приказа, обеспечивают возможность проведения закупок малого объема способами, предусмотренными пунктом 7 настоящего Порядка, обмена документами, заключения контрактов (договоров) по результатам проведения закупок малого объема. ИС также предоставляют возможность получения информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с п. 4 Порядка выбор ИС для проведения закупок малого объема осуществляется заказчиками самостоятельно.

В соответствии с п. 6 Порядка закупки малого объема проводятся заказчиками одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, а в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, - также путем выбора одного из имеющихся предложений участников, размещенных в ИС (оферт) или без использования ИС.

В соответствии с п. 7 Порядка закупки малого объема могут быть осуществлены заказчиками путем проведения котировочных сессий, формирования потребностей или иным способом, предусматривающим необходимость размещения заказчиками в ИС информации о своей потребности (о закупаемом товаре, работе, услуге (иных условиях проведения закупки)) (далее - сведения о закупке), подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, победителем в которой признается участник ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора).

Срок подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, устанавливаемый заказчиком в сведениях о закупке, не может быть менее 4 рабочих часов. Указанный срок исчисляется в соответствии с установленным режимом рабочего времени заказчика.

Внесение изменений в сведения о закупке не допускается.

Заказчик вправе отказаться от проведения процедуры ЗМО до окончания срока подачи предложений на участие в ЗМО.

В соответствии с п. 7.1 Порядка сведения о закупке должны содержать следующую информацию и документы:

- описание объекта закупки;

- начальная (максимальная) цена контракта (договора) и информация о количестве закупаемого товара, объеме подлежащей выполнению работы, оказанию услуги. В случае если количество закупаемого товара, объем подлежащей выполнению работы, оказания услуги невозможно определить, сведения о закупке должны содержать начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (договора);

- проект контракта (договора).

Заказчик вправе включить в сведения о закупке иные сведения, информацию и документы.

В соответствии с п. 8 Порядка в целях осуществления закупки малого объема одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, заказчик формирует сведения о закупке с использованием государственной информационной системы "Региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области" (далее - ГИС РИС) и направляет их в ИС.

Заказчики муниципальных районов, городских округов, городских поселений Оренбургской области формируют сведения о закупке с использованием ГИС РИС и направляют их в ИС или в соответствии с размещенными на сайтах ИС регламентами (инструкциями) работы и настоящим Порядком формируют указанные сведения непосредственно в ИС.

В соответствии с п. 9 Порядка при проведении закупки малого объема одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, заказчик рассматривает информацию о характеристике товара, работы, услуги, которая поступила к нему исключительно посредством ИС. В случае предоставления участником ЗМО общего ценового предложения, без учета стоимости за каждую единицу товара, работы, услуги, отклонение заказчиком участника закупки по такому основанию не допускается.

В силу п. 10 Порядка в случае выявления заказчиком несоответствия участника ЗМО, подавшего предложение на участие, требованиям части 1 и (или) части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ) или требованиям к участникам закупки, предусмотренным Федеральным законом N 223-ФЗ и (или) Типовым Положением (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ) контракт (договор) с таким участником ЗМО не заключается.

Из положений п. 11 Порядка следует, что требовать от участника ЗМО предоставления документов и информации, не предусмотренных сведениями о закупке, не допускается.

В соответствии с п. 13 Порядка заключение контракта (договора) в ИС осуществляется в электронной форме с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора), а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка, с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого признано лучшим после предложения участника ЗМО, в отношении которого были выявлены несоответствия требованиям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка.

14.05.2025 07:19 (МСК) с помощью электронного магазина России "Р" (market.rts-tender.ru) Заказчиком размещен заказ на выполнение работы по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) (заказ N 8879319),

Окончание срока подачи предложений определено датой 14.05.2025 12:25 (МСК).

Общая стоимость заказа составила 92 177,83 рублей.

Основание проведения заказа: п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что Заказчиком установлены единые требования к участникам (продавцам) в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в материалы дела представлена следующая документация по заказу:

- ведомость объемов работ;

- протокол рассмотрения заявок от 14.05.2025.

Из протокола рассмотрения заявок следует, что заявка ООО "С" (N 2) признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, со следующей формулировкой: "не соответствует требованиям заявки Заказчика, а именно: Участник обязан подтвердить опыт работы документально приложив количество контрактов согласно требованию п. 1 Состава заявки участника закупки малого объема".

Материалами дела установлено, что в документация о закупке в "Состав заявки участника закупки малого объема" в п. 1 содержится формулировка "Копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг, копии лицензии, сертификатов, деклараций, регистрационных удостоверений, если такие требуются на данный вид товаров, работы, услуг, опыт работы".

Требования в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ N 2571 Заказчиком не устанавливались. При этом, требования положений ст. 42 Закона о контрактной системе, распространяются на закупки, осуществляемые конкурентным способом.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок ценовое предложение Заявителя (90 000,00 руб. без НДС) являлось наименьшим относительно иных участников (92177,83 рублей без НДС).

По результатам заказа 15.05.2025 г. между Заказчиком и ИП Б. заключен муниципальный контракт N 1 от 15.05.2025 г.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что закупка осуществлялась в рамках неконкурентной процедуры, следовательно, положения ст. ст. 48 - 49 Закона о контрактной системе, регламентирующие порядок рассмотрения заявок на участие в конкурентной закупке, в данном случае неприменимы, у Комиссии Оренбургского УФАС России отсутствуют основания для выявления в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе, являющихся основанием для выдачи соответствующего предписания.

Руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, п. 32 - 33 Правил, Комиссия Оренбургского УФАС России,

С учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, Приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30 декабря 2019 года N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема", нарушений в действиях МОБУ "СОШ N 3 г. Соль-Илецка" при проведении закупки малого объема на выполнение работы по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) (заказ N 8879319), размещенного с помощью электронного магазина России "Р" (market.rts-tender.ru), не выявлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.