Решение Владимирское УФАС России от 11.06.2025 N 033/06/48-437/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ИП Г. (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой для ГБУЗ ВО "Д" (извещение N 0128200000125002856), в присутствии представителей уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заказчика - ГБУЗ ВО "Д" заявителя - ИП Г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-437/2025 Комиссия

установила:

04.06.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой для ГБУЗ ВО "Д" (извещение N 0128200000125002856).

ИП Г. приняла участие в данном электронном аукционе, ею была подана заявка, который был присвоен идентификационный номер 1973245.

Данная заявка содержала предложение о поставке медицинского изделия - комплекс рентгеновский диагностический "Диаком" по ТУ 9442-001-86112671-2009, исполнение 1, с принадлежностями, производитель ООО "С", Российская Федерация. Оборудование включено в Реестр российской промышленной продукции, с реестровым номером 10608389, совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации технологических операций (условий), необходимых для признания товара российским - 114.

Однако, по мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно допустила к участию в электронном аукционе и признала победителем заявку второго участника закупки с порядковым номером 1973326, поскольку товар предложенный данным участником закупки не соответствует критериям отнесения товара к товарам российского происхождения, установленным подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2025 N 1875.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий заказчика, уполномоченного органа, выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов указанного электронного аукциона.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.06.2025 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 28.05.2025 было подано 2 заявки от участников закупки с порядковыми номерами: 1973326, 1973245.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о соответствии всех заявок участников закупки требованиям извещения об осуществлении закупки. В соответствии с протоколом подведения итогов от 02.06.2025 победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 1973326.

По существу жалобы уполномоченный орган Владимирской области поясняет следующее. Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875 (далее - Перечень N 2).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров по позиции 299 Перечня N 2: Российская Федерация: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования); Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации): - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Участником закупки с порядковым номером 1973245 (заявитель жалобы), предложен к поставке товар Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком" по ТУ 9442-001-86112671-2009, исполнение 1 с принадлежностями российского происхождения (страна происхождения - Российская Федерация). В качестве подтверждения страны происхождения товара предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10608389 (совокупное количество баллов - 117).

Участником закупки с порядковым номером 1973326 (победитель) предложен к поставке товар Комплекс рентгеновский диагностический цифровой "МЕДИКС-РЦ-"АМИКО" по ТУ 9442-002-40198845-2011. Исполнение 2 российского происхождения (страна происхождения - Российская Федерация). В качестве подтверждения страны происхождения товара предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10608389 (совокупное количество - стоит прочерк).

В силу положений подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Пунктом 33 примечания к Требованиям к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, установлено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: 26.60.11.113 "аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого столаштатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (C-дуга) - не менее 100 баллов.

Из положений Постановления N 719 следует, что не все указанные в нем баллы указаны для целей осуществления закупок. Буквальное толкование пункта 33 примечания к Требованиям к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, не позволяет сделать вывод, что установленные в нем баллы предусмотрены для целей осуществления закупок продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Совокупность приведенных норм позволяет сделать вывод, что если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлено количество баллов для целей осуществления закупок определенной продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то выписка участника должна содержать необходимое количество баллов.

В рассматриваемом случае, постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", в частности, пункт 33 примечаний к Требованиям к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, не устанавливает количество баллов для целей осуществления закупок медицинский изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Следовательно, допустимым и достаточным для участия в рассматриваемом электронном аукционе является наличие в составе заявки номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, в составе заявки участника с порядковым номером 1973326 (победитель) представлены документы и сведения, соответствующие требованиям извещения, а также подтверждающие страну происхождения товара.

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что при осуществлении закупки комиссией нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ИП Г. необоснованной.

Представитель заказчика также полагает действия аукционной комиссии законными и обоснованными, просит признать жалобу ИП Г. необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.05.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой для ГБУЗ ВО "Д" (извещение N 0128200000125002856).

Начальная (максимальная) цена контракта 14 806 700,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875 (далее - Перечень N 2).