Решение Удмуртское УФАС России от 11.06.2025 N 018/06/106-669/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "А" (далее - Заявитель) на положения извещения электронного аукциона "N зз-0017-15972-2025 Оказание услуг по восстановлению работоспособности и поверке комплекса измерительного программно-технического "Азимут-4" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010471, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "А" <...> (доверенность от 08.01.2025 N 2),

представителей заказчика - КУ УР "Управтодор": <...> (доверенность от 23.04.2025 N 37), <...> (доверенность от 10.06.2025 N 51),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

05.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "А" на положения извещения Аукциона.

Согласно жалобе, Описание объекта закупки не содержит функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки. Заявитель также указывает, что Заказчиком неверно определена НМЦК контракта. Кроме того, в контракте и приложениях к нему нет перечня скрытых работ, которые подлежат освидетельствованию, не определено конкретное место выполнения работ, отсутствует надлежащее условие об обеспечении исполнения контракта.

30.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 107 086,73 рублей.

09.06.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1 поступила одна заявка, признанная соответствующей установленным требованиям.

1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что Описание объекта закупки не содержит функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как уже было указано выше, объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по восстановлению работоспособности и поверке измерительного программно-технического комплекса.

Согласно п. 2 Описания объекта закупки перечень и объемы работ, подлежащих выполнению, приведены в Сметной документации (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки).

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения также указали, что при выполнении работ может быть использован любой товар, не противоречащий требованиям Сметной документации. Дополнительные требования к используемому товару не установлены.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что наличие в документации строительно-монтажных работ, не имеющих отношения к работе средств измерений, обусловлено тем обстоятельством, что в рамках исполнения контракта исполнителю необходимо выполнять работы по восстановлению работоспособности комплекса, а не только работы по поверке. Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, довод жалобы Заявителя о том, что Заказчиком неверно определена НМЦК контракта, оставляет без рассмотрения по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 ст. 99 Закона) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Удмуртское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению внутреннего финансового контроля.

На основании изложенного, Комиссии Удмуртского УФАС России не представляется возможным дать правовую оценку доводу Заявителя об обоснованности расчета начальной (максимальной) цены контракта. Жалоба в указанной части будет передана в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

3. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что в контракте и приложениях к нему нет перечня скрытых работ, которые подлежат освидетельствованию, необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 6.1. Проекта контракта Подрядчик извещает Заказчика в письменной форме за 2 (Два) рабочих дня до начала освидетельствования скрытых работ (при наличии). Указанное освидетельствование производится в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты начала освидетельствования. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после освидетельствования Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет. Акт освидетельствования скрытых работ составляется Подрядчиком в трех экземплярах (2 экземпляра Заказчику и 1 экземпляр Подрядчику).

В соответствии с п. 6.2. Проекта контракта в целях контроля надлежащего исполнения Контракта проводится освидетельствование выполненных работ по Контракту. За 2 (Два) рабочих дня до даты начала освидетельствования Подрядчик обязан направить в адрес Заказчика письменное извещение о необходимости проведения освидетельствования (такое извещение должно содержать время освидетельствования) и передать Заказчику 3 (Три) экземпляра исполнительной документации на выполненный объем работ:

- акты о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

- сертификаты соответствия или декларации о соответствии применяемых товаров (материалов) или их копии, заверенные надлежащим образом, в случае если такие товары (материалы) подлежат обязательной сертификации (обязательному декларированию соответствия);

- копии технической документации производителя (изготовителя) на применяемые товары (материалы) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление);

- документы, подтверждающие государственную регистрацию применяемых товаров (материалов) на территории Российской Федерации, в случае если указанные товары (материалы) подлежат обязательной государственной регистрации на территории Российской Федерации;

- документы, подтверждающие страну происхождения применяемых товаров (материалов) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление);

- сервисные книжки изготовителя (производителя) с отметкой о продаже (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление);

- документы, подтверждающие гарантийные обязательства поставщиков или производителей (гарантию в соответствии с эксплуатационными документами) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление);

- регистрационные удостоверения на применяемые товары (материалы) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление);

- иные документы на применяемые товары (материалы);

- акты освидетельствования скрытых работ (при наличии).

В соответствии с п. 3.2 Свода правил СП 246.1325800.2023 "Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства" скрытые работы - работы, которые в соответствии с принятой технологией производства становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ, а также законченных строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Освидетельствование скрытых работ - одно из мероприятий, которые проводятся в рамках строительного контроля, который осуществляют заказчик и подрядчик (часть 4 статьи 53 ГрК РФ, подпункт "г" пункта 5, подпункт "г" пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468).

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения также указали, что указание в Проекте контракта на необходимость освидетельствования скрытых "при наличии" обусловлено тем, что Заказчик не осведомлен о том, проведение каких скрытых работ может потребоваться для выполнения работ по контракту, поскольку это может обнаружиться на этапе выполнения таких работ.

Относительно указания Заявителя на то, что перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, должен быть указан в проектной или рабочей документации, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128, на который ссылается Заявитель, утратил силу.

В свою очередь Приказ Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр, на который также ссылается Заявитель в своей жалобе, не содержит обязанности указывать перечень скрытых работ в проектной или рабочей документации.

Кроме того, проектная или рабочая документация в рамках данной закупки отсутствует, поскольку к рассматриваемому объекту закупки (оказание услуг по восстановлению работоспособности и поверке измерительного программно-технического комплекса) составление такой документации не применимо.

С учетом установленных обстоятельств по делу Комиссией антимонопольного органа не установлено не соответствие обжалуемого положения извещения о проведении Аукциона Закону о контрактной системе.

4. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что в контракте и приложениях к нему не определено конкретное место выполнения работ, необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 1.5. Проекта контракта место выполнения работ: Удмуртская Республика, пересечение автомобильной дороги Объездная г. Воткинск, км 9+449 с улицей Пугачева, г. Воткинск.

В соответствии с п. 5.2.5. Проекта контракта Заказчик обязан в течение 1 (Одного) рабочего дня с даты заключения Контракта предоставить Подрядчику информацию о конкретных участках территории, подлежащих выполнению работ по Контракту.

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения указали, что конкретный адрес выполнения работ не может быть определен, что обусловлено спецификой объекта закупки.

Комиссией Удмуртского УФАС России также учитывается, что Заявитель не подавал заявку на участие в Аукционе. Заявитель не предоставил достаточных доказательств, подтверждающих, что наличие обжалуемого положения извещения создает какие-либо препятствия для подачи ООО "А" заявки на участие в Аукционе и формирования соответствующего ценового предложения, а также нарушает права и законные интересы Общества, влияет на результат проведения Аукциона. В данной ситуации не имеется оснований полагать, что Заявитель не мог стать победителем Аукциона в связи с наличием обжалуемого положения извещения о проведении закупки.

5. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что в контракте и приложениях к нему отсутствует надлежащее условие об обеспечении исполнения контракта, обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, согласно п. 11.1. Проекта контракта для заключения Контракта Подрядчик предоставляет обеспечение исполнения Контракта в размере, указанном в извещении об осуществлении закупки, которое обеспечивает надлежащее исполнение следующих обязательств:

- выполнение работ надлежащего качества;

- выполнение работ в установленные Контрактом сроки.

Таким образом, положения проекта контракта противоречат требованиям, установленным Законом о контрактной системе, а именно: согласно вышеуказанным положениям Проекта контракта обеспечению подлежит только выполнение работ надлежащего качества и выполнение работ в установленные Контрактом сроки. Обеспечение иных обязательств по контракту не предусмотрено. На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения наличие вышеназванного противоречия не опровергли.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком, Уполномоченным учреждением положений п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания о внесении изменений в Извещение о проведении Аукциона, продлении срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения электронного аукциона "N зз-0017-15972-2025 Оказание услуг по восстановлению работоспособности и поверке комплекса измерительного программно-технического "Азимут-4" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010471) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленного нарушения путем внесения изменений в Извещение о проведении Аукциона, продления срока подачи заявок на участие в закупке.

4. Передать жалобу ООО "А" в части доводов об обоснованности расчета начальной (максимальной) цены контракта в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.