Решение Татарстанское УФАС России от 11.06.2025 N 16-110/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии:

Н.И. - специалиста-эксперта;

М. - старшего государственного инспектора,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАУСО "Казанский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства" (вх. N 5893 от 05.06.2025 г., ЕИС от 04.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Я. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200023525000026, объект закупки: "Поставка бака металлического", в присутствии:

- представителя заказчика - Н.Д. (по доверенности);

- представителя ИП Я. - Ю. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАУСО "Казанский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства" (вх. N 5893 от 05.06.2025 г., ЕИС от 04.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Я. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200023525000026, объект закупки: "Поставка бака металлического".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0711200023525000026 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 23.05.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 94 666,02 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 N ИЗК1 победителем закупки признана заявка участника ИП Я. с ценовым предложением 87 360,00 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

30.05.2025 года заказчиком в адрес ИП Я. был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 02 июня 2025 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны участника не был подписан.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ИП Я. в установленный законом срок не был подписан направленный проект контракта, заказчиком 04 июня 2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ИП Я. следовало, что участник не подписал проект контракта в срок в связи с ошибкой сотрудника. Обязанности по контролю деятельности ИП Я. в рамках государственных закупок, в число которых входят обязанности по подписанию проектов контрактов, возложены на Н.Р., на основании договора на оказание услуг по сопровождению участия в торгах и государственных закупках, а также доверенности на право использования электронной подписи и акта приема-передачи электронной подписи от 18.04.2025 года. Ввиду допущенной халатности в процессе подписания проекта контракта данный сотрудник неверно определил сроки подписания, из-за чего контракт не был своевременно подписан.

04.06.2025 года договор на оказание услуг по сопровождению участия в торгах и государственных закупках с Н.Р. был расторгнут в одностороннем порядке из-за несоблюдения срока подписания контрактов.

05.06.2025 года в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором участник просил оказать содействие по вопросу возврата контракта.

После публикации протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, Победителем было направлено в адрес Управления федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан обращение о заключении государственного контракта.

Победитель отметил, что 22.05.2025 года участник запрашивал стоимость товара, который должен был поставляться, согласно контракту, а после того, как стал Победителем - 04.06.2025 года частично оплатил выставленный ранее ему счет от 25.05.2025 года, о чем свидетельствует платежное поручение N 80, а также скриншот, на котором указано время оплаты, произведенной до размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Также Победитель обратил внимание, что он на систематической основе осуществляет поставку товара в рамках государственных контрактов. В общей сложности, согласно сведениям ЕИС, опубликованных контрактов индивидуальным предпринимателем заключено более 19 штук, со средней ценой свыше 50 тысяч рублей, что свидетельствует об активной работе участника в отрасли правоотношений, регулируемых 44-ФЗ.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП Я. (ИНН: <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200023525000026, объект закупки: "Поставка бака металлического" не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП Я. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Индивидуальный предприниматель был готов исполнить обязательства по контракту в полном объеме, о чем свидетельствует частичная оплата требуемого условиями контракта товара, и в свою очередь подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Заказчик на включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Я. не настаивает.

Ранее обращений о включении ИП Я. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ИП Я. антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Кроме того, ИП Я. относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняла иные государственные контракты.

Также рассмотрев обращение индивидуального предпринимателя (вх. N 6001 от 09.06.2025 г.) о рассмотрении возможности возврата контракта на стадию подписания между заказчиком и ИП Я., Комиссия сообщает об отклонении заявленных требований ввиду направления Заказчиком проекта контракта второму участнику и его подписания соответствующим участником.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ИП Я. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200023525000026, объект закупки: "Поставка бака металлического".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ИП Я.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.