Решение Челябинское УФАС России от 11.06.2025 N 074/10/18.1-1426/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

при рассмотрении жалобы физического лица (далее - Заявитель) на неправомерные действия Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа (далее - Управление), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:13:1002004:1824, с видом разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, в поселке Метлино в Озерском городском округе Челябинской области N 21000006100000000057, лот N 1 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 22.05.2025 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам торгов.

Причиной отклонения явилось непредставление участником документов, подтверждающих внесение задатка.

Указанный задаток был внесен на расчетный счет, указанный в извещении о проведении электронного аукциона, что подтверждается размещением заявки на электронной площадке и блокированием электронной площадкой денежных средств в размере задатка.

Заявитель считает, что Организатором торгов неправомерно установлено в документации об Аукционе требование о необходимости предоставления в составе заявки на участие в закупке документов, подтверждающих внесение задатка. На дату рассмотрения заявок задаток поступил на расчетный счет электронной площадки. Требование Организатора торгов о приложении копии квитанции об оплате задатка является дублирующей функцией, поскольку подача заявки невозможна без оплаты задатка на расчетный счет электронной площадки, поэтому регистрация заявки на электронной площадке является подтверждением оплаты задатка.

Заявитель считает, что отклонение заявки по указанной причине неправомерно, так как заявка содержит все необходимые и соответствующие аукционной документации сведения.

Управлением представлены документы и пояснения и на заседании Комиссии указано следующее (вх. N 7878-ЭП/25 от 10.06.2025).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), разделом "Порядок подачи заявки на участие в электронном аукционе" извещения о проведении Аукциона для участия в аукционе заявитель должен приложить к заявке на участие в аукционе документы, подтверждающие внесение задатка.

Документы, подтверждающие внесение задатка для участия в аукционе, Заявителем в составе заявки не представлены.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителя.

Управление считает, что ЗК РФ не предусмотрена возможность изменения указанного перечня документов. Непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ и извещением, является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Постановлением Администрации Озерского городского округа от 18.04.2025 N 1033 принято решение о проведении Аукциона.

Извещение о проведении Аукциона утверждено 06.05.2025.

Управлением 07.05.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона.

Датами начала и окончания подачи заявок на участие в торгах являются 07.05.2025 и 21.05.2025, дата рассмотрения заявок - 22.05.2025, дата проведения Аукциона - 26.05.2025.

1. Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, которые предоставляют заявители для участия в Аукционе, а именно:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 3 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 названной статьи.

Согласно разделу "Порядок подачи заявки на участие в электронном аукционе" извещения о проведении Аукциона заявка на участие в аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

2) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Требования ЗК РФ, регулирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными нормами и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Таким образом довод Заявителя о неправомерности установления в документации об Аукционе требований о предоставлении в составе заявки на участие в торгах документов, подтверждающих внесение задатка, признан необоснованным.

2. В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, разделом "Определение участников электронного аукциона" извещения о проведении Аукциона заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и признания несостоявшимся Аукциона N 1 от 22.05.2025 для участия в Аукционе Заявителем представлены следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка;

2) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

3) копия документа, удостоверяющего личность (сканированная копия паспорта);

4) копия СНИЛС;

5) банковские реквизиты Заявителя.

Документы, подтверждающие внесение задатка для участия в аукционе, Заявителем в составе заявки не представлены.

Согласно решению аукционной комиссии по итогам рассмотрения заявок на участие в Аукциона, отраженному в протоколе рассмотрения заявок и признания несостоявшимся Аукциона N 1 от 22.05.2025, Заявитель не допущен к участию на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Требования ЗК РФ, регулирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными нормами и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах. Положениями ЗК РФ не предусмотрена возможность изменения перечня документов, необходимого для участия в торгах.

Тем самым, соблюдение положений статьи 39.12, 39.13 ЗК РФ и положений документации о проведении торгов является обязательными для участника торгов.

Таким образом, поскольку непредоставление Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе документов, подтверждающих внесение задатка для участия в аукционе, является основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, рассматриваемый довод Заявителя признан необоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу физического лица необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.