Решение Московское УФАС России от 11.06.2025 N 077/07/00-7190/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия ПАО "..." (далее - Организатор) при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку спецодежды (нательное белье трикотажное из хлопка) (реестровый N "...", закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "..." (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте электронной торговой площадки "..." 09.04.2025 размещено извещение о проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку спецодежды (нательное белье трикотажное из хлопка) (реестровый N "...").

Начальная (максимальная) цена договора: "..." рублей.

Дата начала подачи заявок: с даты размещения извещения.

Дата и время окончания подачи заявок: 21.04.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 14.05.2025 11:00.

Согласно протоколу N "..." от 14.025.2025 заседания Конкурсной комиссии "..." Заявитель (Заявка N "...") признан победителем Закупки.

Протоколом от 28.05.2025 N "..." заседания Конкурсной комиссии ПАО "..." по лоту N "..." "Спецодежда (Нательное белье трикотажное из хлопка)" заявка ООО "..." была отклонена от участия в Закупке на основании пункта 10(1).3.2 Положения о закупке - не представление участником закупки после признания его победителем, заказчику, организатору закупки в установленный срок определенных документов в соответствии с извещением об осуществлении закупки, поскольку в установленные документацией о закупке сроки участник не представил документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке (пункт 3 извещения об осуществлении закупки, пункт 15.4 инструкции для участника закупки).

Заявитель, не согласившись с отклонением своей заявки по указанному в протоколе от 28.05.2025 основанию, оспаривает данное отклонение.

При этом Заявитель указал, что 16.05.2025 Заказчику на его уточняющий запрос представлены документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке а именно: победителем представлены договор поставки N"..." от 10.03.2025, заключенный с ООО "...", а также договор купли-продажи товаров N"..." от 22.05.2025, заключенный с ООО "...".

При этом Заявитель пояснил, что договор купли-продажи товаров N А180/2025 от 22.05.2025 с ООО "..." заключен в связи с невозможностью ООО "..." участия в ведении бизнеса и поставки продукции, что подтверждается письмом ООО "..." с указанием на то, что деятельность последнего осуществляется от имени ООО "...", также направленным Организатору закупки в рамках уточненного запроса.

Таким образом, Заявитель полагает, что заявка ООО НПП "..." необоснованно отклонена от участия в закупке не смотря на то, что Заявителем представлены документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке, немотивированно отклоненные Организатором закупки, в связи с чем в действиях Организатора, по мнению Заявителя, имеется нарушение пункта 2 части 1, подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что в Заявителем в Заявке в качестве поставщиков товара по спорным позициям указаны ООО "...", ЗАО "..." и ООО "...", при этом в качестве документов, подтверждающих возможность поставки товаров по закупке Заявителем представлены договор поставки N"..." от 10.03.2025, заключенный с ООО "...", а также договор купли-продажи товаров N"..." от 22.05.2025, заключенный с ООО "...", не указанным Заявителем в Заявке в качестве поставщика товара, подлежащего поставке по спорным позициям N 1, N 2 и N 278 Формы 2, в связи с чем Организатор полагает, что заявка заявителя отклонена Организатором правомерно.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "..." (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Требования к составу Заявки установлены пунктом 18.2 Инструкции для участника закупки товаров для нужд ПАО "...", организаций системы "..." (далее - Инструкция), являющейся частью Документации.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Инструкции требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, указаны в столбцах "Наименование продукции", "ГОСТ, ТУ, ОСТ, опросный лист и пр." Формы 2 "Расчет цены договора (цены лота)". Форма 2 "Расчет цены договора (цены лота)" является неотъемлемой частью документации о закупке, представлена в электронном виде в формате разработки MS Excel и приложена отдельным файлом в комплекте документов документации о закупке.

Если иное не предусмотрено извещением об осуществлении закупки, заявка на участие в закупке подается в отношении всех позиций товаров, указанных в Форме 2 "Расчет цены договора (цены лота)", в составе единого и неделимого лота. Подача заявки в отношении части позиций товаров, указанных в Форме 2 "Расчет цены договора (цены лота)", не допускается.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции описание участником закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями к товару, приведенными в Форме 2 "Расчет цены договора (цены лота)".

Форма 2 "Расчет цены договора (цены лота)" заполняется участником закупки в соответствии с порядком заполнения, установленным указанной формой, и представляется в составе заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями статьи 10 Инструкции.

В соответствии с пунктом 3.24.6 Положения о закупке участник закупки изменяет или отзывает свою заявку до истечения срока подачи заявок.

Изменение заявки осуществляется путем подачи заявления об отзыве заявки и представления новой заявки.

Пунктом 4.2.10 Положения о закупке предусмотрено право заказчика, организатора закупки установить в документации о закупке требование о предоставлении участником закупки после признания его победителем заказчику, организатору закупки документов, подтверждающих возможность исполнения обязательств по договору. Указанное требование предусмотрено пунктом 3 Извещения, которым установлена обязанность предоставления Организатору закупки участником после признания его победителем закупки документов, подтверждающих возможность выполнения обязательств по договору.

В пункте 15.1 Инструкции установлено, что договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам проведенной закупки в порядке, предусмотренном Положением о закупке и Инструкцией, при условии предоставления со стороны победителя Закупки документов, указанных в пунктах 15.4 - 15.7 Инструкции.

В частности, согласно пункту 15.4 Инструкции победитель закупки обязан (в случае если указанное требование установлено в извещении об осуществлении закупки) не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, составленного по результатам закупки, предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке, раскрывающие полную цепочку лиц, начиная от производителя товара и заканчивая победителем закупки, по позициям, по которым в столбце "Подтверждение возможности исполнения договора" Формы 2 "Расчет цены договора (цены лота)" или Формы 2.2 "Расчет попозиционных цен единичных расценок" (далее - "Форма 2.2") установлено требование о предоставлении такого подтверждения.

К указанным документам относятся в том числе договоры, включая предварительные, с производителем, дистрибьютером, официальным представителем, дилером.

В Форме 2.2 (столбец 12 "Подтверждение возможности исполнения договора"), размещенной в составе документации о Закупке, по всем позициям товаров установлено требование о предоставлении данного подтверждения.

Согласно пункту 14.2.2 Инструкции конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора по основаниям и в случаях, указанных в Положении о закупке.

Согласно пункту 10(1).3.2 Положения о закупке основанием для отклонения заявки от участия в закупке путем проведения запроса цен является, в том числе не представление участником закупки после признания его победителем, заказчику, организатору закупки в установленный срок определенных документов в соответствии с извещением об осуществлении закупки.

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что согласно форме 2.2, предоставленной Заявителем в составе заявки на участие в Закупке, Заявителем предложена к поставке продукция следующих производителей: (i) ООО "...", ЗАО "..." (по позициям NN 1, 2, 278), (ii) ООО "..." (по остальным позициям лота).

Комиссия также установила, что на основании пункта 3.19 Положения о закупке Конкурсной комиссией ПАО "..." в адрес Заявителя был направлен уточняющий запрос с просьбой в срок не позднее 12:00 (мск) 23.05.2025 представить указанные документы/соответствующие разъяснения, подтверждающие возможность исполнения обязательств по договору.

В ответ на данный запрос Заявителем были предоставлены:

- договор поставки N "..." от 10.03.2025, заключенный между ООО "..." (Покупатель) и ООО "..." (Продавец);

- скриншот электронного письма (с электронной почты mail.ru), в котором указано, что один из указанных Заявителем производителей продукции (ООО "...") "ликвидируется в связи с недоступностью учредителя" при этом в отношении другого производителя товара, указанного Заявителем по спорным позициям Формы 2.2 (ЗАО "..."), каких-либо документов, подтверждающих возможность изготовления и поставки продукции, Заявитель не предоставил);

- договор купли-продажи товаров N А 180/2025 от 22.05.2025, заключенный между ООО "..." (Покупатель) и ООО "..." (Продавец).

При этом Заявитель не указал в поданной им заявке ООО "..." в качестве потенциального производителя продукции, являющейся предметом Закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что вопреки доводам Заявителя последним не были предоставлены документы, подтверждающие возможность поставки товаров по позициям NN 1, 2, 278 Формы 2.2 двумя указанными им в заявке производителями (ООО "..." и ЗАО "...").

При этом ссылку Заявителя в обоснование доводов жалобы на предоставление Заказчику в ответ на запрос, в том числе уведомления ООО "..." о смене реквизитов, Комиссия оценивает критически, поскольку указанный факт не нашел своего документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией, доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что указанное уведомление ООО "...", представленное Комиссии, подписано директором ООО "..." "..." и содержит оттиск печати ООО "...". Дополнительно Комиссия отмечает, что указанные юридические лица имеют различные реквизиты, кроме того на момент рассмотрения дела Комиссией согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО "..." является действующим юридическом лицом, данные о ликвидации или реорганизации указанного юридического лица в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заявка Заявителя правомерно отклонена Заказчиком по основаниям, указанным в протоколе от 28.05.2025.

Соответственно, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия установила, что доводы жалобы не нашли документального подтверждения в ходе ее рассмотрения, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.

В рассматриваемом случае действительных доказательств, подтверждающих нарушение прав Заявителя установленными требованиями, Заявителем Комиссии не представлено.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия ПАО "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 05.06.2025 N ФК/23221/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.