Решение Коми УФАС России от 11.06.2025 N 011/06/33-565/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; М.- специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА", заявитель) от 05.06.2025 (вх. N 5354/25 от 05.06.2025) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "КА" (далее - ГБУЗ РК "КБ") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Приобретение индикаторной бумаги для выявления микроорганизмов "Геликобактер тест", извещение N 0307300058525000061,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.06.2025 ООО "АА" направлена жалоба (вх. N 5354/25 от 05.06.2025) на действия заказчика - ГБУЗ РК "КБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Приобретение индикаторной бумаги для выявления микроорганизмов "Геликобактер тест", извещение N 0307300058525000061 аукцион).Решение(посредством (далее - жалоба, закупка, электронный Единой информационной системы в сфере закупок) ООО "АБ" "КА" Общество с ограниченной ответственностью "Р" Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "АА", ГБУЗ РК "КБ", ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки) о времени, дате и месте рассмотрения жалобы посредством веб-конференции надлежащим образом извещены.

ГБУЗ РК "КБ" в письме от 09.06.2025 N 657 (вх. N 5482/25 от 09.06.2025) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы ООО "АА" в отсутствие представителя учреждения.

ООО "АА" в назначенное время, а именно 11.06.2025 в 10 ч. 30 мин. к веб-конференции не подключилось, явку на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы не обеспечило.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО "АА", ГБУЗ РК "КБ", оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1. По мнению заявителя, Заказчиком нарушены правила описания закупаемого объекта при проведении аукциона в электронной форме в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

ООО "АА" отмечено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов.

Объект закупки установлен следующий: "Приобретение индикаторной бумаги для выявления микроорганизмов "Геликобактер тест".

Обращено внимание, что согласно Государственному реестру медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, Регистрационное удостоверение от 28.12.2018 N ФСР 2012/13279 выдано на зарегистрированное медицинское изделие "Индикаторная бумага для выявления микроорганизмов "Геликобактер тест" по ТУ 9398-003-90814321-2012".

Заявитель считает, что Заказчиком указано конкретное медицинское изделие, при этом не используется слово "эквивалент", что нарушает положения статьи 33 Закона о контрактной системе, а также положения Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ограничивая количество возможных участников аукциона, создавая преимущественные условия определенным участникам рынка.

В дополнениях к жалобе, представленных письмом от 09.06.2025 N 55/25 (вх. N 5484-эп/25 от 09.06.2025), заявитель указывает, что требуемые Заказчиком характеристики объекта закупки полностью соответствуют производимому ООО "АА" медицинскому изделию "Устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛ(R) по ТУ 9398-001-45564088-2009, регистрационное удостоверение N ФСР 2007/00378 от 23.10.2017.

Следовательно, по мнению заявителя, медицинские изделия "Индикаторная бумага для выявления микроорганизмов "Геликобактер тест" по ТУ 9398-003-90814321-2012" и "Устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛ(R) по ТУ 9398-001-45564088-2009" обращаются на одном рынке и являются конкурирующими товарами.

Просит признать документацию об электронном аукционе N 0307300058525000061 несоответствующей требованиям Законодательства РФ, привлечь должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

ГБУЗ РК "КБ" в отзыве от 09.06.2025 N 657 (вх. N 5483/25 от 09.06.2025) на жалобу ООО "АА" заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Так Заказчиком отмечено, что в приложенном файле "Наименование и описание объекта закупки" и в структурированном техническом задании, определенном в Извещении об осуществлении закупки, указан следующий предмет: Helicobacter pylori уреаза ИВД, набор, хромогенный анализ, КТРУ 21.20.23.110-0000106.

При этом, в указанных разделах отсутствует информация, содержащая какое-либо указание на торговое наименование товара, соответствие ТУ или Регистрационному удостоверению. Заявленные характеристики товара могут относится к продукции других производителей, аналогичная продукция имеется на российском рынке в свободном доступе.

Следовательно, жалоба заявителя, по мнению Заказчика, является необоснованной.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

2. 30.05.2025 заказчиком - ГБУЗ РК "КВ" на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300058525000061 с содержащимися при нем электронными документами: проект контракта; наименование и описание объекта закупки; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию и составу заявки.

Наименование объекта закупки - "Приобретение индикаторной бумаги для выявления микроорганизмов "Геликобактер тест".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 542,70 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.06.2025 08:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 09.06.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.06.2025.

3. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям.

В части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе определено, что под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункту "б" пункта 2, подпункту "в" пункта 4, подпункту "а" пункта 5, пункту 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, в случае, если при проведении закупок закупаемые товары соответствуют описанию позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), а также в отношении такого товара установлены предусмотренные пунктом 1 постановления N 1875 запрет, ограничение, то описание объекта закупки производится в объеме тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ.

При этом, выбор кода по КТРУ, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому оборудованию, необходимому заказчику.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, определены Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона, а также в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа "Наименование и описание объекта закупки".

Комиссией Коми УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона, описанию объекта закупки, Заказчиком закупается товар "Helicobacter pylori уреаза ИВД, набор, хромогенный анализ" в количестве 30 наборов, при этом указано на соответствие закупаемого товара позиции КТРУ 21.20.23.110-0000106.

Согласно описанию по классификатору, размещенному в справочной информации по позиции КТРУ 21.20.23.110-0000106, Helicobacter pylori уреаза ИВД, набор, хромогенный анализ представляет собой набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для качественного и/или количественного определения фермента уреазы (urease) бактерии Helicobacter pylori в клиническом образце хромогенным методом.

Комиссией также установлено, что в позиции КТРУ 21.20.23.110-00010106 отсутствует описание каких-либо характеристик, как обязательных к применению, так и необязательных к применению.

В связи с чем, заказчик использовал при осуществлении закупки позицию каталога и, при этом, самостоятельно осуществил описание закупаемых товаров в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Заказчик самостоятельно формирует наименование объекта закупки, при этом наименования закупаемых товаров, работ, услуг указываются в соответствии с информацией, включенной в позиции каталога, что в рассматриваемом случае было соблюдено Заказчиком, в частности, Заказчиком применена позиция КТРУ в отношении закупаемого товара.

Комиссия отмечает, что наименование объекта закупки должно отражать основное обобщающее указание на объект закупки, основное предназначение товара, работы, услуги, при этом, какой именно товар, услуги или работы необходимы Заказчику, в каком количестве, объеме, с какими характеристиками, требованиями к выполнению таких работ или оказанию услуг, участник закупки сможет узнать из описания объекта закупки.

Относительно довода заявителя об указании Заказчиком на конкретное медицинское изделие, при этом не используя слово "эквивалент", Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из толкования указанного выше пункта, следует, что при описании объекта закупки допустимо употребление слова "эквивалент" в случае указания при описании объекта закупки на товарный знак.

Согласно Регистрационному удостоверению от 28.12.2018 N ФСР 2012/13279, на которое ссылается заявитель в своей жалобе, индикаторная бумага для выявления микроорганизмов "Геликобактер-тест" - это наименование медицинского изделия.

Следовательно, "Геликобактер-тест" - это наименование микроорганизмов, для выявления которых предназначена индикаторная бумага (мед. изделие). При этом Комиссия

Коми УФАС России произвела проверку товарного знака "Геликобактер-тест" на официальном сайте Роспатента. На официальном сайте Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/ в разделе "Товарные знаки" не имеется сведений о зарегистрированном действующем товарном знаке.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в описание объекта закупки Заказчиком не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Следовательно, описание объекта закупки не содержит информации, запрещенной к указанию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, следовательно, описание объекта закупки не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

При этом, заявителем доказательств того, что "Геликобактер-тест" является товарным знаком, знаком обслуживания, фирменным наименованием, патентом, полезной моделью или промышленным образцом не представлено, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи им заявки на участие в электронном аукционе, в том числе путем предложения к поставке медицинского изделия "Устройство для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛ(R) по ТУ 9398-001-45564088-2009", на которое заявитель ссылается в жалобе, полностью соответствующего, как указывает заявитель, требуемым Заказчиком характеристикам товара, указанным в описании объекта закупки.

В Коми УФАС России отсутствуют, заявителем не представлены бесспорные доказательства того, что описание объекта закупки ограничило количество участников закупки, в том числе ограничило его право на участие в электронном аукционе.

В связи с чем, доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

Относительно довода заявителя о нарушении Заказчиком требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Коми УФАС России отмечает, что вопрос оценки действий Заказчика на предмет их соответствия требованиям указанного закона не относится к компетенции Комиссии по настоящему делу.

Указанные доводы жалобы образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем будут рассмотрены Коми УФАС России в законодательно установленные сроки и порядке.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика - ГБУЗ РК "Княжпогостская

ЦРБ" нарушений пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1.Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

2.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.